数字电视发展与新国家干预主义

    数字电视，它的英文是Digitaltelevision简称DTV，不同于我们原来的模拟电视，从技术的角度来讲，数字电视是一项全新的电视服务系统，是指将传统的模拟电视信息通过采样、量化、编码，转化成二进制的数字信息，然后进行处理、传输、存储和纪录，通过卫星、地面无线广播或有线电缆等方式传输到每家每户。数字电视融合了计算机、多媒体、通信网络等众多技术，信道资源利用率大大提高，如：利用数字音频/视频压缩技术，可以在现有的有线电视1个模拟频道中可以传送4－6路标准清晰度的数字电视节目或1路HDTV节目。此外数字电视的功能繁多，拥有以往模拟电视无法拥有的交互功能：通过交互功能，可以实现准视频点播等交互功能、上网功能：不需要电话线，通过机顶盒就可以浏览Internet等。数字电视的发展已经出现了通讯媒介与信息媒介的大融合的趋势，随着技术的不断成熟，电视机将成为家庭多媒体信息终端。

    数字电视技术逐步成熟于20世纪80、90年代，但是发展却异常迅速，根据国际著名市场研究机构InformaMediaGroup的数据显示，2003年全球数字电视用户规模为9700万户，其中亚太地区的用户规模为1200万户，到2010年全球数字电视用户规模将达到3亿9300万户，其中亚太地区的用户规模为1亿5700万户在，2006年底美国拥有高清数字电视家庭2771.5万个，占全球58%的份额；日本紧随其后占20%的份额，中国排第三位。数字电视在全球的推广如此迅速，其关键原因就在于各个国家的强力介入。中国、美国、欧洲的传播制度有一定的区别，特别是广播电视体制各具有一定的代表性，具体地说，中国的电视产业体制以国有体制为主，欧洲以公有体制为主，美国以私有体制为主，但是不同的传播制度、体制下，各国政府对于数字电视的发展却采取了相同的政策，即政府强力介入，我们可以从数字电视发展中的几个重要方面看到这一点：

    1、政府主导制订数字转换计划时间表。

    在中国，为推进我国电视数字化进程，根据《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》，广电总局制定了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，明确提出：2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。按照这个要求，结合我国国情和有线电视的实际情况，制定出我国有线电视向数字化过渡时间表。（1）地域划分。除北京、天津、上海、重庆四个直辖市外，分东部、中部、西部三个地区。东部地区包括广东、福建、江苏、浙江、山东。中部地区包括湖南、湖北、海南、四川、安徽、江西、广西、河南、河北、山西、陕西、辽宁、吉林、黑龙江。西部地区包括新疆、西藏、青海、宁夏、甘肃、内蒙古、云南、贵州。（2）时间划分，分2005年、2008年、2010年、2015年四个阶段。

    在美国，虽然美国是一个市场导向的国家，美国广播业以私人商业广播机构为主，但政府对数字电视转换的介入相当深。美国议会曾于1997年做出了临时决议，确定1998年开播数字电视，8年后的2006年完全停播模拟电视。到2005年12月，美国众议院又通过法案，决定在2009年以前结束美国模拟电视广播，开始全数字电视业务。从法律上将2009年2月18日定为切换至数字电视的截止日期。

    在欧盟，欧盟要求其25个成员国于2012年前实现广播电视完全数字化，已经宣布具体时间表的有：芬兰2008年；奥地利、德国、西班牙、意大利、马耳他、瑞典2010年；比利时、希腊、斯洛文尼亚、斯洛伐克、英国、匈牙利2012年。

2、国家制订数字电视信号传输标准。

    数字电视的标准主要是传输标准，标准决定了生产厂商要生产什么规格的设备，运营商用什么通道和信源编码传输，接收端怎样安全高效接收。针对信号传输信道的不同，需要制定三种不同的标准，即有线电视的标准、卫星的标准和地面移动电视标准。有一个详细可行的统一标准，不论是对于技术设备厂商，还是对于广播、电视业本身发展数字电视都非常重要。

    欧洲的DVB是在1996年6月正式成为欧洲的标准，数字卫星电视系统是DVB-S；数字有线电视系统是DVB-C；数字地面开路电视系统是DVB-T。

    中国尽管面临巨大技术障碍，但仍在努力制定自己的数字传输标准。2006年8月26日地面广播传输标准公布，这个标准只是3个数字电视信号传输标准之中的一个，其它两个是有线数字电视信号传输标准和卫星数字电视信号传输标准，卫星传输的行业标准我国２０００年就已确定使用欧洲DVB-S标准。有线传输２０００年前后形成国内市场，由于当时我国未能开发出成熟的、可以产业化的技术，无力制订自己的标准。国家广电总局遂将欧洲有线传输DVB-C确定为行业标准并开始试用。

    美国推出世界上第一个数字电视地面广播系统标准—ATSC，1996年12月，美国联邦通讯委员会（FCC）正式确定采用ATSC作为美国数字电视地面广播标准，该标准采用8-VSB调制方式

    3、数字机顶盒

    数字机顶盒就是一种加装在有线电视机上、可使用户接收数字电视信号的一个装置。有了这个装置，不必更换电视机，有线模拟电视用户就可以成为有线数字电视用户。欧洲、中国政府都在鼓励网络营运商免费发放数字机顶盒。美国政府计划投资15亿美元，以确保广播公司完成模拟信号到数字信号的转换之后，所有美国人都可以继续收看电视节目。根据新计划，美国政府将向那些仍在使用模拟信号，也就是尚未购买有线电视或卫星电视服务的用户，以及仍在使用非数字有线电视服务的用户提供每台电视40美元的代金券，每个美国家庭可以申请两张代金券，用于购买机顶盒。

    我们从数字转换计划时间表、数字电视信号传输标准的制定、甚至机顶盒的推广使用，清晰地看到：

    1、在数字电视的发展中，不同传播制度、电视传播体制下的国家政府采取了基本相同的政府行为—全程主导数字电视产业发展。

    为了实现各自的数字电视时间表，各国详细制订了推进计划，如美国，1991年10月，FCC发布关于新执照分配的建议，这些建议成为美国数字电视转换战略的蓝本，几年之后得到了议会的认可。计划的核心，是对如何授予现有的广播业者数字电视执照作出规定：即每一个现有的广播业者将得到第二条频率频道以提供数字电视服务，在经过一段时间的同步播出后，模拟电视频道将被关闭并被退还给政府。潜在的新进入者只有在所有现存的执照分配完毕，某个广播业者不申请数字电视执照或在经过特定时期(委员会建议的是3年申请期和2年的建设期)而未能完成数字电视设施建设时方可申请。这就是所谓的“使用或丧失”方法。DTT执照所授予的期限与其相关的模拟电视期限一致，而且不能单独转移。

    通过这所谓的“第二频道”法案推动数字电视的开展。2006年初，布什总统签署了《赤字削减法案》，法案要求，在3年之内，全美必须强制性实现由模拟电视到数字电视的转换。与此同时，政府对电视机制造商也提出了强制性要求：新生产的25英寸以上（包括25英寸）电视机，都必须配备内置数字电视转换装置。从2007年3月1日起，这一强制性要求将扩大到所有新生产的电视机；2007年7月1日之后，市场上销售的任何新设备例如DVD播放机和刻录机等，如果配备了内置转换器，这种转换器也必须是数字电视转换器中国则在尝试整体推进的改造措施。