网络电视要发许可证，行业喜忧参半

    近日，据媒体报道，有关部门将为“互联网电视视听节目”播出机构颁发“互联网电视视听节目许可证”。分析认为，该有关部门将为广电市场的主管单位“广电总局”。若消息为真，这将是广电部门为了严肃国内视音频节目市场管理，即制订“网络视听节目许可证”之后的又一重大监管举措，将为未来面向电视机终端的视听节目行业的发展奠定基本法律框架。

    三网融合，网络电视产业政策之后

    据悉，首批互联网电视视听节目许可证将有4张发放，除了CNTV与上海文广百视通必然获得许可证外，杭州华数在线、广东电视台也有可能获得许可证。同时，业内对湖南卫视的相应网络电视平台“芒果”获证也成乐观态度。

    分析认为，广电总局推出面向电视终端的互联网视听节目许可制度，主要是为未来三网融合条件下，国内视听内容服务行业的发展奠定基础框架。

    2010年1月，国务院召开专门会议，研究了未来三网融合市场的政策走向，并提出双向进入、试点先行的具体政策，为国内缓慢推进了12年之久的三网融合产业步入快车道奠定了政策基础。双向进入的政策意味着通信网和互联网在国家战略层面已经获得了进入广电市场的政策支持，同时广电系企业也获得了运营包括基础电信业务在内的通信和互联网业务的政策支持。这也为网络视频落户电视平台确立了基本的政策方向。

    事实上，国家三网融合和网络视频、电视服务的管理政策一直落后于产业的实际发展。07年前后，广电部门着手制定实施“网络视听节目许可证”制度之时，国内网络视频服务商已经达到三四百家。目前，“互联网电视视听节目许可证”制度的出台也在国家网络电视台、互联网电视产品上市之后。据统计表明，目前国内彩电市场具有网络电视功能的产品渗透率已经接近60%。

    国内外研究机构纷纷认为，内容和内容的传播途径的分离是未来电视视听产业的发展趋势。为此，广电总局也曾经在三网融合的基础上，提出4C融合的概念，即通信网、广电网、互联网加内容的融合方式。因此，从广电部门的一系列指导意见和研究结果可以看出，广电部门在相应的新型服务市场管理上并不是无所作为，只不过是对全新的市场商业业态过早推出管制措施，难以避免制度制定的漏洞，所以才出现了网络视听服务管理规定出台落后于市场发展的情况。

    互联网电视视听节目许可证影响行业发展

    对于国内蓬勃发展的网络视听行业、互联网电视产品，广电部门及时出台“互联网电视视听节目许可证”制度，无疑是一个好消息，这将使这一领域的市场服务行为、产品技术标准获得国家法律意义上的规范标准。

    目前，虽然国内网络电视产品盛行，但是不同产品差距大、功能不一致、内容服务匮乏，甚至不排除大量非法的、盗版和色情内容渗透网络电视终端，给网络电视产业的长远发展，尤其是消费者的现实切身利益造成了巨大的隐患。研究数据表明，消费者购买网络电视后基本不使用该功能的比例高达七成，三成以上消费者又被欺骗的感觉。

    随着国家网络电视服务机构的建立和网络电视视听服务许可证制度的实施，这一情况有望根本改变。业内人士表示，广电总局已经做出要求全国范围内有实力的电视内容制作和供应商要积极推进利用网络技术手段的电视传播服务的研究、准备和实施，培养若干基于网络新媒体平台的电视节目供应商，抢占三网融合的内容制高点、新媒体产业的制高点、国家舆论导向的制高点。09年12月国家网络电视台的正式登场，即意味着这一政策的阶段性成果。

    网络电视视听服务许可证制度制度的进一步实施，将有利于推动以网络为传播途径，电视为终端的视听节目服务产业的健康发展，做到网络电视节目“有所能看”“有所不看”，网络电视服务“有所依据”，消费者网络电视选购价值“有所保障”。

    分析认为，网络电视视听服务许可证制度的推出，意味着网络电视将被迫向所有拥有许可证的服务平台开放，同时不具有许可证的服务和视频节目将不得落户电视终端。这将是消费者购买互联网电视之后真正实现有所看，甚至能够取代传统广电有线电视服务。据悉，目前仅国家网络电视台就能提供五十余套，包括央视二十个频道和地方卫视三十个频道、教育频道的电视节目内容服务。