三网融合触及主体，广电网恐边缘化

    一月十三日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议确定10年将争取在一定试点地区实验“双向”进入和全业务网的建设，为全国规模的三网融合奠定基础。这标志着冰封多年的3C融合终于卖出实质性的步伐。

三网融合触及主体

    此前，推动三网融合已经成为国家的基本信息化战略。但是，在广电网、通信网和互联网三网融合上，广电部门拥有绝对的内容优势，互联网则拥有着双向互通的优势，通信网则具有用户最多的优势。其中，互联网和通信网有均掌握在电信企业和移动运营商手中，这就形成了3C融合电信系实力大于广电系的格局。

    3C融合多方实力的不对等，与较弱的广电方面在内容方面拥有绝对话语权的特点并从，实际上导致了“越晚融合对广电越有利”的格局。广电系统也充分利用内容制作和监管的话语权，希望通过争取更多的自由空间来保存现有业务的优势。

    本次国务院会议的本质是“在实验性地区推动双向进入”，也就是广电网进入传统的互联网和通信网业务；通信网和互联网进入广电网业务。双向进入的结果就是“全业务运营”：歌华有线可以传输电视节目、可以上网浏览网页玩游戏，同时也将可以“打电话”，拥有通信的功能；中国电信现在有电话业务、互联网接入业务、移动通信业务，未来也将允许其传输电视节目，甚至是制作电视节目……

    在全业务网模式下，国内3C产业的运营和内容层面将彻底打破原有的垄断格局，形成充分的竞争关系：消费者安装一台电话，可以找广电网、中国电信的通信网、也可以找中国移动的家庭固话业务；消费者需要基础信息化服务，可能只需要中国移动一家运营商就能满足手机、移动互联网、固定互联网、固话、广电电视节目接入等多种业务需求。在三网融合的过程中，消费者将是最大的受益者。

    其实，国内三网融合的业务早已展开。例如，广电网的歌华有线早已经可以运营互联网接入业务，中国移动也获得了固话和宽带接入的资格。由于互联网本身的开放性和国家正确的政策导致的非垄断格局，互联网已经率先完成“被进入”的融合过程：即广电网和通信网进入互联网市场。同时，经过09年的通信企业改组，最终形成了中移动、中联通、中电信三家全业务通信运营商，通信网内部的融合也已经完成基本布局。

    而在三网融合的另一端，内容融合上，广电内容进入互联网的通路一直是敞开的。09年底，国家网络电视台的成立，则标志着广电内容进入互联网已经进入一个高潮阶段。预计，通过10年全年的建设，基本能够实现有实力的广电内容商在互联网上的扎根立足。这也为接下来三网融合的全面演进奠定了基础。

    长久以来，国家3C融合战略的瓶颈主要在于互联网、电信网进入广电网，网络内容进入广电内容体系，也就是三网融合“进入广电的壁垒格外森严”。此次国务院会议确定的基本原则的最大创新也就在于“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”这一点上，而且他问题或为配套、或为老问题新提法。

    虽然“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”不能简单理解为允许中国电信成立自己的电视台、传播自己的电视节目、传播其他电视台的电视节目，但是国务院有关打破广电网在电视内容传播上的垄断权以及在电视内容制作上的垄断权的行动已经展开。此举意味着3C融合最后一道闸门已经被打开了一条足以冲毁隔离大坝的缝隙。