推进“部省市”平台联动协同一体化 数字政通承建山东省城市运行管理服务平台

    《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》等相关政策文件均将城市运行管理服务平台建设列为重要发展规划，要求2023年底前所有省、自治区建设省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台。根据住房和城乡建设部相关工作部署，山东省积极探索省级城市运行管理服务平台建设（以下称“省级平台”）。

    满足国家要求，立足省内实际

    省级平台由北京数字政通科技股份有限公司承建，以国家住建部“一指南四标准”为指导，立足于山东省工作实际，推进部-省-市级平台联动协同一体化建设，建成了业务指导、监督检查、综合评价、决策建议、监测分析、应用维护、数据中心（包括数据汇聚和交换系统）和数据填报8大系统。

    业务指导系统由国家平台统一开发建设，通过国家平台分配的单点登录账号和使用权限，共用该系统。包括政策法规、经验交流、行业统计、工作报送等模块。通过汇聚省内各地市的相关法律法规、政策制度、体制机制建设情况、行业动态、队伍建设、典型经验、行政处罚决定信息等，为各个省、市提供了一个良好的学习交流平台。例如已上传的《青岛市违法建设治理条例》等。

    监督检查系统按照“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作机制，将重点工作布置给地方城市管理部门，明确工作任务要求和时限，并对工作进度、完成质量以及巡查发现的重点问题进行督办。可直观看到省内各地市各类专项工作的开展情况、督办情况和相关统计情况。

    决策建议系统通过汇聚业务指导、监督检查、监测分析和综合评价等数据，以及与城市运行管理工作相关的其他数据，通过大数据分析和常规软件工具等，进行数据挖掘、捕捉、处理，形成工作趋势分析、工作报告和决策建议等，为完善政策法规、部署工作任务、上报工作建议提供基础数据支撑。

    监测分析系统是围绕市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等领域汇聚城市运行监测数据，掌握城市运行状况，分析评估城市运行风险。包括六部分内容，分别为城市安全风险一张图、风险防控一张图、城市安全监管一张图、风险管理、隐患管理和预测预警。

    数据中心包括了数据汇聚和数据交换系统，根据用户权限和资源开放权限，将省内16地市的城市综合管理数据资源中心归集的数据资源以API接口或订阅服务等形式，按照规定的时间周期，定期对各地市数据进行汇聚收集，并用于支撑其他应用系统，充分发挥数据的价值。

    应用维护系统作为关键的后台支撑系统，用于对整个平台进行维护操作。

    打造特色系统，赋能实际工作

    基于实际工作需求开发建设的数据填报系统，是以山东省2023年度城管效能评价标准等相关工作文件为依据，用于实现省级平台向地市下发工作需求并进行相关数据的搜集和汇总的特色系统。针对全省各地市市政公用、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业领域信息化水平参差不齐的情况，通过“线上填报”的形式补足了重要监管数据的获取渠道，实现了“类型可扩、表单可扩、对象可扩”的自适应能力，可根据省级平台的要求，快速定制数据的收集表格，实时下发到各地市，及时收集相关统计数据。

    目前，该系统主要用于各地市填报建筑垃圾运输和道路保洁工作开展情况，涉及建筑垃圾运输纳入监管的车辆总数、处罚案件数、安装GPS车辆、密闭运输车辆、核准建筑垃圾运输企业数、处罚金额等调度信息，以及道路保洁道路清扫面积、机械化清扫面积等。

    纵向贯通平台，汇聚地市数据

    省级平台已顺利通过项目验收并上线运行，纵向对接了国家级平台和青岛、淄博、东营、烟台、济宁、泰安、威海、日照、临沂、聊城、滨州11个市级平台。通过综合汇聚全省数据，实现对于省内城市运行管理服务工作的实时监测、动态分析、指挥监督和综合评价。

    针对山东省各地市已建的且运行较为成熟的数字城管平台，参考国家标准，制定了《山东省运管服平台数据对接接口文档》，采取接口开发的方式，开展与16个地市平台的案件来源、案件类别、案件状态、区域案件统计、部门案件统计五类运行数据以及区域案件月度统计、案件总数月度统计、案件类型月度统计、案件来源月度统计四类统计数据对接。

    通过汇聚各地市平台运行数据，宏观展示全省平台的建成情况，对地市级平台是否离线、运行情况进行在线实时运行监测，实现对各地市平台运行情况进行预警与调控，有效促进各地市平台标准化规范化建设和运行。

    创建电子台账，明晰城市问题

    平台开展了与省内16个地市城市管理人员、部件、网格、部门、案件来源、案件类别、案件状态、案件统计、区域总数统计、案件总数统计、案件类型统计、案件来源统计等10余类数据对接，形成了全省城市运行管理服务相关数据的电子台账，对接了16个地市700余个部门考核评价结果。以青岛市为例，2023年全年累计立案数359万余件，结案数345万余件，总体结案率达96%，反映出城市具体问题的处置量、处置效率、结案效率，提高了省级平台对各市级平台的监管能力。

    月度趋势分析以折线图的形式按月展示青岛市相应时间的上报数、立案数和结案数变化趋势；区域考核评价以表格形式展示城市排名前五区市的区域名称、处置率和案件数；部门考核评价可查看案件处置情况排名前五的部门，显示部门案件处置数及处置率；问题来源分布以环形图形式展示不同类型问题来源的占比，并以文字形式列出问题来源名称、数量和占比，可以看出青岛市约有78.99%的问题来源来自采集员上报；高发事件以横向柱状图形式展示排名前五的高发事件，并展示事件数和所占比例，可以看出市容环境问题为青岛市目前高发问题的首位；高发部件支持以环形图的形式展示排名前五的高发部件。

    综合评价系统是根据部里的干净、整洁、有序、群众满意的相关指标以及其他相关工作要求进行规划开发的，通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取相关数据，并采用大数据分析等方法，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。

    按照《城市管理效能评价标准》（试行），围绕“城市道路、市容市貌、环境卫生、污水处理、园林绿化、智慧化城管、城管执法、城市管理进社区”8个一级核心指标，完成了35项二级、35项三级规定指标体系的设置，评分标准总分共计1000分，明确了评价方式和相应标准，为相关工作的开展和评价提供了依据。

    山东省城市运行管理服务平台围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、人工智能等前沿技术为支撑整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，加强对各地市实际工作的流程监管，进一步提升工作处置效率。

    省级平台作为承上启下的关键枢纽，推进了部-省-市级平台联动协同一体化；实现了一屏览全省，宏观掌握了全省运管服平台建设进度；快速落实国家和省厅的工作任务，实现了监督检查和重点任务处置高效化；以数据为引擎，推动了城市管理科学决策；提高全省城市效能考核智能化水平，实现了以考促建，以考促管。构建起贴合山东省实际需求的高效工作体系，也为全国的省级城市运管服平台建设提供了“山东思路”。