创新实践，探索“一网统管”新发展

来源：投影时代　更新日期：2021-11-29 作者：pjtime资讯组

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1.一网统管从上海实践到全国推广

2018年11月，总书记考察上海浦东新区城市运行综合管理中心强调：城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。

央视新闻报道：总书记视察浦东新区城运中心

2019年11月，总书记进博会期间在上海考察时指出：要抓一些“牛鼻子”工作，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

2020年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，明确提出实施新型智慧城市行动，深化城市运行“一网统管”。

2020年5月，上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2020——2022年）》，明确指出“一网统管”是智慧城市建设的基础，是城市大脑的重要组成部分。

2020年8月，住房和城乡建设部等 7 部委出台《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，明确要建设城市运行管理平台，推进城市运行“一网统管”。

今年以来，中央及各部委密集出台相关文件推进城市运行一网统管：

2021年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四五个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求，分级分类推进新型智慧城市建设，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

十四五规划和2035年远景目标纲要

2021年4月，国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出要建设新型智慧城市。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网统管”，拓展丰富智慧城市应用场景。

同时，各地方政府也在密集出台相关文件推行城市运行一网统管：

《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》、《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》等地方政府文件都明确提出要大力推进一网统管建设。

上海以“一网统管”为引领开启的智慧城市创新实践正逐步走向全国推广。

2.数字政通是城市运行“一网统管”的先行者

“一网统管”的“网”是指网格化理念下的横向纵向和线上线下的业务协同，以实现高效处置一件事。网格化理念起源于北京东城区城市管理实践，数字政通在全国率先承担了网格化管理平台的建设工作，并且主导了与网格化城市管理相关的9个国家标准的编制工作，网格化模式应用市场占有率行业领先。

北京市东城区网格化城市管理信息系统

央视报道北京东城区网格化服务管理中心

数字政通城市运行一网统管以“科技赋能、基层减负、公众参与”为引领，是综合运用大数据、云计算、数字孪生、人工智能等前沿科技构建的平台型城市协同和智能中枢。通过整合汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，通过一网统管来帮助城市治理者及时精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，达到线上线下协同高效处置一件事，实现城市运行的生命体征感知、应急指挥调度、宏观决策指挥、事件预测预警以及“城市病”源头治理，致力于助力各地政府的治理能力现代化和治理体系现代化建设。

3.“1+1+1+N”整体架构，赋能城市治理现代化

数字政通一网统管“1+1+1+N”整体架构

数字政通一网统管解决方案以城市运行中心为运作实体，以城市运行体制机制为保障，以整合城市数据要素为基础，以一网统管事项清单为准则，以城市治理应用场景为核心，构建“1+1+1+N”的方案架构：

“1”个城市大脑：专题汇聚，一脑统筹，实现一屏通览；

“1”个核心平台：双端结合，重塑业务流程，打造事件感知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效、评估考核科学的城市运行管理闭环；

“1”个数字底座：构建城市运行“一网统管”的业务中台、AI算法中台、数据中台、视频中台、IOT物联网中台以及数字孪生平台，夯实数字基础；

“N”个行业应用：围绕“善政、惠民、兴业”，按需分配、集约建设，提升部门智慧化应用水平。

一网统管业务联动体系（大、中、小屏）

4. 落地实践，打造一网统管全国标杆

深圳坪山区

2021年7月11日，由政通承建的深圳坪山区一网统管经验做法得到新闻联播的专项报道推介。

数字政通承建坪山区一网统管案例在新闻联播推介报道

深圳市坪山区从2017年行政区成立伊始，就把民生诉求渠道流程优化改革列为“1号改革任务”，并将之作为“打造高质量可持续发展的创新坪山”的重要抓手；区委书记点题、倾力推进，区委统筹全区资源、打通各个平台，建成了全区统一的汇聚“集中受理、统一分拨、全程监督、闭环运转”为一体的智慧管理指挥平台，实现了“一个系统分事件、一套标准抓落实、一张表单统情况”。坪山区通过“整渠道、统分拨；并表单、缩时限；抓实效、优体验；融智慧、助治理”的多轮民生诉求改革，依托智慧管理智慧平台，解决了基层治理平台多、渠道杂、流程繁、事权乱等问题。

2018年以来，连续三年受理告知率、办结告知率均保持在100%，案件平局处置时长已压缩至3.69个工作日，群众身边的操心事、烦心事、揪心事很快得到妥善办理，真正实现民生诉求“一网统管”。

合肥包河区

包河区以“平台汇集大数据、综合执法大联动、网格治理大整合”为思路，以“十分钟管理全覆盖”为目标，推行了具有包河特色的“大共治”社会治理新模式。包河区系统整合业务流、工作流、信息流，以区级平台为中心，街镇平台为枢纽，居村工作站、网格员手持PDA、微信公众号等为基点，建立一体化信息平台，同时通过建设统一的“大共治”运行机构、网格划分、归口受理、工作流程、考评体系、标准规范、坐席队伍等“七个统一”保障包河区大共治一网统管模式有效运行。