南京青奥会“应急指挥系统”实施特点探究

    南京青年奥林匹克运动会，又称南京青奥会。作为一种大型公众活动，大会的安保指挥工作必然不能疏忽。尤其是在国外政治、经济局势复杂多变，传统安全和非传统安全问题多发的大背景下，这种全球性体育赛事活动，必然将安保工作视为重中之重。

    据数据显示，南京青奥会共设28个大项、222个小项比赛项目，有204个国家的3787名运动员参加比赛。此外，大会期间到访人员还包括一些国家的领导人、国际友人、国际体育界知名人士、国际和国内观众。

    复杂的大会内容、频发流动化和文化多元性的人口、与南京即有城市管理系统的复杂关系，这三个因素是南京青奥会安保工作最主要的课题。也是南京青奥会“应急指挥系统”建设需要核心考虑的问题。

    从任务条件层面看，南京青奥会应急指挥系统必须符合以下三个大方面的要求：

    第一是系统自身的稳定可靠。这是最基本的需求。包括国家主席、总理的亲临现场，一些国家元首的莅临、一些知名运动员带来的明星效应等，都使得这次大会的应急指挥系统必须提升品质和档次，不容疏忽和有失。

    第二是如何应对“流动性”因素。体育盛会具有典型的人潮迁移特征。没有比赛的时间段人流非常少、比赛前后形成人流爆发。同时，人流的运动特征不具有100%的可预测性，突发潮涌随时随地可能发生。不同场馆和场地赛事时间不同，可形成人流交叉、分流。这些特点使得该项目的设计必须考虑“动”这个因素。——“处突”和“日常调度”两方面任务的兼顾，并特别能适合突发状况的处理，成为南京青奥会应急指挥系统设计的核心问题。

    第三是南京作为一个区域性中心城市、大型都市，自身拥有健全的公共管理和安全系统。南京青奥会本着节俭的方针，大会主要会址和场馆都是既有设施。这相当于在一个既有的、较为完善的信息基础网络中，增加一个临时指挥中枢。系统设计必须考虑兼容既有系统、联通既有系统、与既有安保资源有效整合。

    南京青奥会应急指挥系统除了以上这些任务需求外，还有一些辅助性要求。例如，系统要具有一定的先进性和范例性。采购方希望以此形成一些可以复制和移植的经验，并能代表未来城市公共活动安保管理的方向。此外，综合成本要求也是一个“大”问题，南京青奥会的预算是18亿元，而此前号称节俭的新加坡青奥会开销则为20亿元。这种节俭办会的要求，也会体现在其应急指挥系统的设计上。

    对于南京青奥会的这些特殊性要求，项目主要通信系统提供商亿联认为这几乎是“苛刻”的任务。创新还要节俭、具有理想兼容性还要稳定、要适应处突还需满足24小时连续调度，最核心的是项目方还要求能够快速部署，会后设备能继续在其他岗位发挥余热，不造成浪费……这些要素结合在一起，使得很多既有安保应急指挥系统，甚至像北京奥运会采用过的“高大上”设备都显得水土不服。

    对此，项目采购方也是费尽了力气，与各个可能的设备和系统供应商协调多种需求和设计元素。在经过详细论证比较和全程透明招投标流程之后，以亿联视频通信系统为核心的一套解决方案体系终于形成。

    首先，项目设计采用固定指挥中心与移动指挥车相结合的方式。满足集中调度和应对体育赛事人流潮涌特征相结合的项目需求。并通过亿联视频会议通信系统的高强度外部兼容性，与南京市既有城市综合管理可视系统信息共享，与各个既有场馆的安保系统联通。做到了最少的增量投入，最大限度满足大范围、高流动性安保控制的项目需求。

    第二，充分利用既有场地、场馆的宽带通信系统，并整合3G、4G无线通信系统，移动通信部门应急通信车通信系统，实现所有安保节点的无缝数字化连接。尤其是移动指挥车，不可能采用有线网络，必须使用移动通信网络，甚至突发情况下使用通信部门的紧急通讯车临时组网。这就要求，系统中的通信模块具有更宽泛的网络环境适应能力。亿联视频通信产品采用H.264编码技术，高端压缩算法，实现了低带宽条件下、波动甚至断续带宽条件下，良好的视频可视效果。在现场的模拟障碍评估中，亿联系统的低带宽适应性、续接带宽的时效性和速度、重大事故的灾备和快速恢复性都表现出众，得到了客户和评审专家的高度认可。

    第三，项目实施亦要求创新性和节俭相结合。亿联产品体系，充分利用近年来通信技术、计算技术、半导体技术和光学技术的巨大进步，有效整合不同功能元件在最小设备清单之内，并实现了系统的超小型化、轻量化，做到性能升级、成本可控，甚至有所降低。同时，亿联视频会议产品有效整合主流通信技术模块、适应未来4G条件下的移动部署、手机或者随身警务通设备的便捷接入、以及其他可计算网络设备的软接入，具有可模糊部署、快速兼容既有体系、傻瓜和自动化部署的创新特点。

    兼容既有安保设施和城市管理数字信息系统、在移动网络下实现最佳的通讯畅通和稳定、具有一定的系统创新性和低成本，这些特点结合在一起，南京青奥会应急指挥系统就像是为亿联特备准备的项目单。

    该项目最终采用亿联VC400视频会议系统+VC120视频会议终端，有线网络+4G网络融合组网的方式，来满足项目需求。在指挥中心部署亿联VC400视频会议系统，在指挥车上部署亿联VC120视频会议终端。在指挥中心采用原有的有线网络进行连接，移动指挥车采用4G网络进行连接。通过亿联的视频会议，移动指挥车所在区域周边画面可实时传输到指挥中心，指挥中心可实时了解相关情况。在遇到紧急情况时，指挥中心可以与移动指挥车工作人员进行多方视频会议，及时了解情况，快速研究相关解决方案。

    这一方案的优势如下：

    （1） 亿联视频会议系统充分利用先进技术手段，实现了超强的网络适应性和高稳定性。指挥中心采用原有的有线网络，移动指挥车采用3G/4G网络即可满足通信沟通需求，无需重新架设网络，大幅节省网络成本。而且超强的网络适应性和高稳定性，能够保证移动指挥车在全天候复杂的天气和路面环境中保持高清、稳定的音视频效果，营造稳定的通信环境。

    （2） 亿联视频会议有效的保证拍摄画面的效果和通信传输效果。亿联视频会议设备能够实现1080P全高清视频、同分辨率高清辅流，而且配备了18倍光学变焦摄像头，使得指挥巡逻车辆能够准确观察和判断周边大范围相关情况，快速商讨和部署解决方案，保证应急指挥系统的高效运转。

    （3） 亿联以应急指挥的需求为理念，采用灵活的布局手段设计局点视频会议系统，并兼容既有安保系统和已经部署的城市视频通信网络，实现了存量资源和增量资源的联动，可与既有警务安保系统交换演示视频内容和通信信息，全方位满足应急指挥通信需求。 

    （4） 轻量化、低成本部署。亿联系统和产品组件的设计集成度极高，适合狭窄巡逻车部署。具有占用空间小、部署迅速、灾难情况下可快速重新部署的特点。这样的系统尤其适合对既有安保条件下的系统增值升级、设备增值改造。

    市场调研数据认为，随着我国从中等收入国家向全面建设小康社会的跨越式迈进，群众文化体育活动的数量、规模和影响力都在快速增长，群众性、公共空间的应急指挥系统需求市场越来越广阔，渴望实现四、五倍的快速增长。亿联视频通信产品在南京青奥会的成功应用，创造了一个先进、创新和节俭高效公共安全安保工程的范例。这必然对未来更多类似项目、系统和设备的规划、研发、实施与创新方向产生积极的榜样性作用。