大屏行业政府作为：做好自己的角色

中国大屏升级版策略篇之政府作为

     【投影时代“打造大屏产业升级版”专题策划之系列报道】:

    在任何一个行业的发展中，政府的作为都是重要的决定性因素。尤其是在大屏这类型的产业内，政府不仅仅是一个规则的制定者，是裁判，同时也是重要的市场参与者、是大屏行业的关键客户和甲方。政府如何称职的当好裁判和甲方的双重角色，是决定国内大屏产业科学持续发展的关键力量！

    政府要当好大屏行业的裁判

    政府作为大屏市场的裁判，充当着规则制定者的角色。政府通过一系列的法规、行业标准和规范，以及大屏视像行业协会，对大屏产业的生产、服务和营销活动，构成强制性或者建议性的制约。同时，作为裁决者，政府还通过工商、司法等管理手段和强制力，保障大屏行业在必要的准则下稳定运营。

    对于大屏行业的企业，尊重并遵守政府制定的行业规则，对未及事项，在行业协会或者其它政府制定或者认可机构框架内加以协商，是基本的常识和义务。

    大屏企业在这方面的义务主要包括，遵守国内法规和制度；建立完善的质量、售后和环保制度；公平合理的参与市场竞争、并主动维护市场的有序竞争；尊重知识产权、尊重劳动创造、遵守劳工相关的法律条例，包括劳动者的权益；保护经济行为中涉及的国家机密、他方和第三方合法利益、隐私等等。

    这些常规性的道理浅显也利于理解，但是对于大屏行业这个特殊的应用领域，政府的裁判行为还意味着很多特殊性的情况。大屏本身不是完善的产品，他是一个定制化的应用系统，产品质量标准难以用简单的行业规范给予确定。大屏行业，甚至每个项目和工程的组成部分都不尽相同。不同项目和不同企业的解决方案有时完全不具有可比较性。因此，制定一个可以约束行业质量标准的规范体系非常困难。

    但是，作为行业发展的需要，切实的行业质量控制和兼容性标准不可以缺少。这就涉及了按照技术领域、市场需求如何进行约束性标准的选取的问题。尤其是在遇到产品质量纠纷的情况下，如何采用已有类似行业标准，进行责任认定、并作出合理补偿的问题。

    随着大屏行业的快速发展，大屏行业的规模日益扩大，典型性的大规模应用行业正在增加。市场需要政府在规则制定和裁决方式上做出切实的努力。可行的方法是，在一些较为成熟的应用行业和应用领域，制定可靠的行业标准。这肯定离不开行业协会或者行业内领军企业的参与，但是更离不开政府的支持和努力。

    比如，应制定商务显示产品，这类市场规模大、产品更为标准化的大屏细分领域的行业标准，并及时修订，对产品的标示、品质、售后等权益加以约束。也可以对LED显示屏，或者是LCD拼接产品，制定基本的电磁、电气、显示特性的行业标准，产品和售后服务的质量标准等。在未来十年内，随着大屏显示应用的进一步普及。这些方面可做的工作将会逐渐增加。这必然使得市场对政府的适时参与的需要也显著增加。

政府要做好一个合格的大屏行业甲方

    对于政府在大屏行业的行为，另一个特殊的地方在于，政府不仅仅是裁判，还是该行业最重要的甲方客户。

    大屏行业的应用，往往与政府工程、基础设施工程和大型基础工业工程有关。即便是在基本的企业和社区安防领域，政府参与的比例也是很高。甚至，行业内人士都称，做大屏行业几乎没有不和政府客户打交道的企业！

    例如，在地铁或者高铁的调度市场，政府往往是招标采购的主角；在平安城市、天网工程、智慧城市和教育应用市场，政府也是唯一的甲方；在电力、能源等领域，政府作为企业的“老板”，也使得这些企业的市场行为具有浓厚政府色彩。相对而言，企业和社区安防、安全应用中，政府的影子最少。但是，这些系统建设运行之后，也会被政府或者公安机关作为社会安全治理的节点，发挥公益性效应。

    在大屏行业，政府的客户地位重要性，还体现在大屏行业的大型工程、重点工程、高端的高利润工程基本是政府项目或者国企项目上。这些项目的获得，多多少少，都必须首先打通政府这道关口。此外，在涉及军事安全、公共安全和国家安全的工程领域，政府和相关机构，对项目自身的决定权往往更大。而这些项目又往往是大屏行业中技术含量和市场效益最好的部分。

    因此，在大屏行业的建设和发展中，政府仅仅发挥好裁判的角色是远远不够的，还必须做好甲方的角色。而对于这个甲方的角色，行业发展则要求政府务必做大项目的公开、公正、公平。

    在政府的甲方角色中，政府必须坚持政府项目能公开招标的一定公开招标、严格规范招标流程，不能公开招标的也要在内部避免一言堂和灰色利益的参与，要引入必要的纪律检查措施和机构，健全事中、事后的审查机制，问责机制。

    政府要积极破除地方性贸易壁垒。在地方政府项目中，优先地方企业、或者设置具有明显地域歧视的招投标条款的行为必须杜绝。大屏行业需要全国性的竞争市场，需要大范围的自由竞争保障大屏产业的有序健康发展，这就需要政府作为项目甲方对乙方一视同仁的对待。同时，在同等条件下，政府项目应优先采用国产产品和系统，切实体现政府市场再促进国家经济发展，尤其是高端科技产业发展中的作用。

    在大屏行业的国有企业项目中，政府要极力避免不必要的参与。避免公开的干涉自由市场行为，避免灰色的人情市场行为，避免灰色的利益输送渠道的运作。政府应置国有企业项目于完全的市场化环境中自由竞争和运作。在这一过程中，政府的纪律部门应加强在大型国企主导项目中的审查力度，保证项目公平进行。

大屏行业，政府要做好角色分开

    在大屏行业的发展中，政府做好自己裁判和甲方双重角色的关键点在于“角色分开”：做甲方的时候不能运用裁判的思维和权利；做裁判的时候不能有甲方的利益诉求在其中。只要能够做好两个角色、两种定位的清晰明确，有序自我规范和监管，政府就能在大屏行业的发展中发挥巨大的作用。

    例如，政府工程是大屏行业的重要市场，尤其是一些先进应用的示范项目和示范工程的市场意义特别重大。在政府组织实施一系列示范性项目的时候，政府首先是一个行业的规则制定者的角色：政府希望通过这个项目，促进大屏产品的应用和市场发展。但是，当这一项目进入实施细节的时候，政府就变成了甲方，那么就必须抛弃裁判的权利，用市场的方法引导企业和行业行为，促进这些示范性项目的有效运行。

    政府掌握这种角色转化的过程是政府在大屏行业中有所作为、科学作为的关键，也是大屏行业政府作为区分于很多其他行业的不同之处。

    简单讲，政府在大屏行业发展中的作用可以归纳为制定规则、实施规则和遵守规则。这些作用就体现在政府裁判和甲方的双重角色之中。尤其是在当前条件下，大屏行业发展繁茂昌盛，但又面临一系列的市场转型和升级的变革，政府发挥好引导作用、规范作用，并适时的做好示范应用的带头作用，同时严格遵循市场化的竞争和科学发展规律，将成为大屏行业未来发展的关键动力之一。