265亿节能补贴如何花在刀刃上

    自6月1日，财政部、国家发改委和工信部联合下发的2012年家电补贴至今3个月已经过去，关于补贴新政的各种声音层出不穷，有人认为此次新政不仅采取了“少说多做”的策略，还更注重消费和经济结构调整；也有人提出家电节能补贴要更有成效地推动市场向高能效产品转型并带动节能技术进步。

    近日，北京中怡康时代市场研究有限公司对近4000家门店的周度零售监测数据显示：中标节能产品销售实现了高速增长。从8月1-4周累计与6月1-4周累计增长对比情况来看，彩电中标机型零售量和零售额分别增长了191.9%和160.6%，居五大类节能家电产品中零售量增速之首。

    中怡康总经理连四清认为，从目前市场运行情况来看，政策效果已经初步显现，虽然政策还处在“爬坡期”，但是彩电、冰箱、洗衣机、空调等高效节能产品的渗透率已经连续3个月上升，彩电高能效产品的销售比重甚至已经达到72%。

    而瑞士高效节能产品研究中心中国区（又称Top10中国）技术部主任胡波对《中国能源报》记者表示，政策在执行过程中仍有很大的改进空间。比如，节能补贴应该只限于补贴一级能效的产品，并且要有针对性地补贴采用最新节能技术的产品，如果一级能效产品的市场份额过高，则应在一级能效标准之上设定更高的能效指数标准；节能补贴应该避免补贴超大机型产品等等。

    补贴细则待改进

    5月16日，国务院常务会议研究决定安排265亿元财政补贴推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器五大类产品。补贴期限从2012年6月1日到2013年5月31日。推广期限暂定一年。官方预计，这项补贴计划将拉动消费需求4500亿元，形成1170万吨标准煤的年节能能力。5月25日，财政部、国家发改委和工信部联合发布《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，要求对通过能效标识备案的能效一级、被动待机功率不大于0.5瓦且能效指数达到1.7以上的液晶电视和能效指数达到1.4以上的等离子电视按尺寸给与不同程度的补贴，补贴金额从最低100元到最高400元不等。

    此次细则的出台，打破了以往只依据能效等级（即一级和二级产品）进行补贴的普惠制做法，仅针对一级产品中不同能效指数的产品有区别地进行补贴。Top10中国认为，这种“基于标准又高于标准”、“优中选优又优中促优”的补贴政策更为科学，是政策设计的一大进步。然而该公司也认为实施细则还可以设计得更科学。拿平板电视举例来说，电视机显像技术经历了阴极射线管（CRT）到等离子（PDP）和液晶（LCD）的发展过程。等离子电视消耗的能源高于同尺寸的液晶电视。以42寸电视为例，等离子电视平均功率为233瓦，最节能等离子电视功率为165瓦，液晶电视平均功率为137瓦，而采用LED背光技术的液晶电视的平均功率为121瓦，最节能的液晶电视功率为60瓦。国标GB24850-2010中对能效指数进行了修正，等离子电视的修正系数是液晶电视的2.5—3.5倍。目前的补贴政策基于国标GB24850-2010，所以同时涵盖了液晶电视和等离子电视。由于等离子电视在节能性能方面全方位落后于液晶电视，尤其是高效的LED电视，而补贴政策的一个重要目的是推广节能产品，淘汰落后技术，所以等离子电视不应予以补贴。

    此外，补贴政策应还应避免补贴超大尺寸的电视。Top10中国研究结果表明，即使采用最先进的节能技术，超大尺寸电视的绝对能耗仍然比小尺寸电视高出很多。目前中国市场30英寸到50英寸的平板电视约占总销量的70％。但在这70%中一级能效产品比重较低。而根据此次节能补贴细则，电视尺寸越大，补贴额度越高，要享受最高额度的节能补贴，须购买42寸以上的电视，无形中鼓励消费者购买超出实际需要的更大尺寸且绝对能耗更多的电视，这违背了推动绿色消费的初衷，反而可能会提高电视使用过程中的总能耗。补贴新政应该呼吁消费者合理购买节能产品。

    市场撬动作用不明显

    另外，新政中补贴额度的市场撬动杠杆作用并不明显。通过对十几个国家家电补贴政策的研究结果表明，只有当家电节能补贴的额度达到产品销售价格的20%—30％时，消费者才会有明确的选择倾向，补贴政策也才会真正有效地推动市场向节能方向转型。首先，产品生命周期成本=价格+电费，比如同样是空调，普通空调的初始成本是1500元，一年大概要消耗300度电，而空调平均使用寿命是10年，那么10年就是3000度电，约合1500元，这样生命周期的成本就是3000元。 而节能空调的初始成本是2000元，一年大概耗电2000度，约合1000元，生命周期成本同样是3000元，并节能1000度/年。如果家电节能补贴后的周期成本价格依然远远高于低一级产品周期成本，消费者自然会选择后者。而此次对电视的平均补贴额度还不到售价的10％，部分节能高效电视补贴后的价格仍明显高于普通产品，对价格较为敏感的普通消费者仍然会倾向于选择更低价产品，而非更节能产品。

    胡波接受采访时表示，补贴政策的首要目的是拉动内需，在拉动内需的前提下，让更高效的产品获得更广泛的使用和提高市场占有率，企业在补贴的帮助下，可以补贴生产高效产品所带来的成本增加，回收研发成本，提高生产规模，然后从整体上降低高效产品的生产成本，最后达到普及高效产品，逐渐从整体上提高市场的能效水平。据了解，我国2009年开始实施的惠民工程对定频空调的补贴，为期两年，共补贴了130多亿，帮助空调的最低能效标准由原来的五级，直接提高到了二级，达到了较好的节能效果。

    不容忽视的是，家电业自从有了补贴政策以后，陆续传来“骗补”的质疑声，从家电下乡骗补，以旧换新骗补，节能惠民骗补，到近来补贴新政实施后电视节能补贴骗补。海信、创维、海尔等大牌企业纷纷身陷其中。据了解，有时候不同能效等级的空调之间差价可能高达上千元，近日，本报记者登录淘宝网通过搜索“能效标识”4个字找到10余页多达200余家店铺出售能效标识标签，称可订制电器上面的中国能效标识可移PVC不干胶标签贴纸，印刷定做冰箱、洗衣机、热水器等商标。每个能效标识的标签价格在0.2元至1元不等,标识为不干胶材质，具体厂家信息、产品型号、能效等级等内容都可以随意定制。从成交量和评价数量来看，前来订制的大有人在，而其合法性却缺乏必要的监管。这与我国能效标识采取的“企业自我声明+备案+市场监管”的实施模式有不可分割的关系，致使在新政出台极短的时间内出现了企业大面积突击修改备案信息的现象。国家相关部门应制订新的办法，采取更严密有效的方式，避免虚标骗补现象的出现。

    连四清表示，长远来看，节能补贴带动的影响最大的意义在于产业结构是否得到了有效的调整、节能水平是否得到了切实的提高、消费者是否切实得到了受惠、市场下降的趋势是否得到了有效的遏制以及市场增长是否向好的方向发展。