分析：家电以旧换新热潮 火爆背后的隐忧

    2010年7月底，家电以旧换新政策在山西省启动，迅速成为拉动内需增长、刺激家电消费的重要驱动力。省商务厅公布的数据显示，截至2010年年底，全省家电以旧换新共回收旧家电7.1万台，销售新家电6.9万台，销售额达2.8亿元。据省城家电零售商估测，电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑五类家电中以旧换新的销售份额已占到40%。

    2月中旬，记者在采访中了解到，在火暴的销售背后，家电以旧换新也存在隐忧。由于补贴资金审批流程复杂、信息录入任务繁重、制度设计便捷性不足等诸多原因，家电销售企业向消费者垫付的大额资金至今无法及时回笼，这直接影响到企业参与以旧换新的热情，或将导致该项政策在2011年实施中后劲乏力。

    企业为何担心“销售太好”

    2月16日下午，在苏宁电器太原市柳北店三楼专设的家电以旧换新补贴办理柜台，10多名消费者手持发票、身份证等凭证，排队等候领取补贴。柜台内，3名工作人员在电脑前核对证件、录入信息、打印单据，忙个不停。大约20分钟左右，这些消费者陆续领到了企业垫付的以旧换新补贴。

    虽然消费者也抱怨补贴申领过程有些麻烦，需要在新家电搬回家后再到商场跑上一趟，但他们并不知道，商家面临的不便和烦恼更甚——截至今年2月初，仅苏宁电器一家在太原市向消费者垫付的以旧换新补贴已超过700万元，从财政部门申领回来的补贴资金却只有数十万元，等于企业一直在拿自己的流动资金“倒贴”消费者。

    根据我省相关流程规定，消费者以旧换新购买新家电后，应得国家补贴由销售企业先行垫付。之后，销售企业在交易累积到一定数量时，凭相关材料到当地财政部门申领补贴专项资金。

    但现在的情况是，“由于审批速度缓慢，我们只能不停地垫钱。”苏宁电器一位负责补贴申请的工作人员抱怨。

    这种情况也普遍出现在其他销售企业。去年8月起，我省本土家电零售企业三友电器实行家电以旧换新，迄今为止，该企业在太原市的4家店已垫付800多万元补贴，只从杏花岭、尖草坪两区回笼30余万元补贴资金。办理相关业务的负责人员坦言“压力很大”。“作为本土民营企业，我们的资金实力不及行业巨头雄厚，财政补贴迟迟不到，企业的经营风险越来越大，资金链越拉越紧。”

    以旧换新带来的家电销售火暴原本是件好事，但由于迟迟拿不到回款，有的销售企业如今不是发愁家电卖不出去，而是担心“销售太好，会垫付太多资金”。

    这种担心，使他们在安排今年以旧换新销售任务时生出些许踌躇。

    流程繁人员少导致补贴慢

    家电以旧换新补贴审批发放速度为何缓慢？据记者调查，主要存在以下几方面原因：

    以旧换新当中涉及的审批事项和手续繁多，造成家电销售企业信息录入和相关部门材料审核工作量过大，是补贴兑付缓慢的根本原因。按照规定，企业向政府申请补贴，需要提供多项材料，包括新家电销售发票复印件、以旧换新凭证、《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》、购买人居民身份证复印件或相关法人单位的相关复印件等。在上述手续中，以旧换新凭证和申报表两项各自又包含诸多内容，比如旧家电的品牌、型号、序列号，新家电的类别、品牌、型号、销售价格、垫付补贴金额等。繁杂的信息，给回收企业和销售企业信息录入造成困难，又给商务、财政部门逐项审核带来压力。三友电器负责相关事务的李云霞告诉记者，该企业尚有近700万元补贴因信息录入未完成，从而无法向商务、财政部门报送申请材料。

    人手不足是审批难以提速的另一原因。据了解，在太原市县（市、区）一级的商务和财政部门，负责以旧换新事项的一般只有1人-2人，并且非专职人员。李云霞和同事曾测算过，仅三友电器近700万元未领的补贴资金，就会形成1万份以上材料。“我们企业4个店处在太原4个区，就是说，商务、财政部门加起来，只有8名工作人员，需要审核超过1万份材料。而且他们还要忙其他工作，每周只有很少时间来受理以旧换新的补贴申请。”

    流程不简便，商务、财政部门在审核过程中责任不够明确，也造成审核重复进行，并导致企业迟迟等不到补贴。按照规定，家电以旧换新相关手续应先由企业代审，再由商务部门集中审核，然后到同级财政部门申领补贴资金。然而在实际执行中，有些地区的财政部门工作人员，由于担心发生骗补行为承担责任，对商务部门已经逐项审核的材料，坚持全部重新审核，加之时间又无法保证，使得审批流程被人为延长。

    此外，以旧换新在制度设计方面，也对现实情况考虑不周。例如，有些旧家电已经无法提供产品型号、生产厂家准确名称，以旧换新凭证上这些内容又必须填写，这也为补贴审批造成困扰。

    好政策见效还需多方破题

    家电销售企业呼吁，政府应考虑商家压力，畅通财政补贴渠道，加快补贴款审批，让以旧换新更好地为拉动内需增长、促进家电消费发挥作用。

    面对企业补贴资金垫付周期过长这一焦点问题，苏宁电器太原地区负责人夏建双建议，政府可以采取“事先预拨，事后结算”的操作方式，减轻重点销售企业垫付压力，缓解其流动资金的“燃眉之急”。

    而造成补贴材料审核和兑付缓慢的最直接原因，是基层审核工作人员数量和工作量之间的严重不对称。对于这一点，国美电器相关业务负责人认为，基层商务、财政部门应增加工作人员数量，同时，也要加强对企业的业务指导，避免企业出现材料复印不清楚、内容不完整等问题，从而间接减轻自身审核压力。

    然而，作为补贴迟缓的最根本原因，审核流程繁复、设置不合理等问题也必须解决。作为家电以旧换新政策的管理者，政府部门将其主要精力花费在浩瀚的材料审核中，对每单补贴进行审核，无疑是行政资源的极大浪费。从根本上来说，必须通过对“以旧换新”的制度设计进行完善，简化流程，明确职责。此外，夏建双认为，在人手少的情况下，财政部门完全可以通过电话抽查等手段，辨别以旧换新交易的真实性，一旦发现弄虚作假行为便予以重罚。这样的管理，既有效、又简化了审批，而且方便企业。

    从去年7月底至今，家电以旧换新在我省启动已超过半年。新的一年，政府、企业和百姓均对这一惠民政策充满期待。家电以旧换新的隐忧能否消除，从而让好政策起到好的效果，这需要政府迅速行动起来。我们拭目以待。