三网融合：广电需整合 电信需转型

    三网融合试点城市从确定到现在已有半年，这段时间以来，三网融合一直受到各方面的关注，相关话题也很多，但是从实际推行来看，效果甚微。三网融合，融合的是业务，是监管体制。随着技术的发展和业务的相互渗透，融合可以减少资源浪费，减少基础设施的重复建设。

    三网融合完成后，用户实现了手机、电脑、电视三屏的融合。可以用手机看电视节目、上网，可以用电脑打电话、看电视节目，可以用电视打电话、上网。单从这一点上来讲，估计所有的用户都期盼着融合，并希望越快越好。

    但是，三网融合并没有想象中的那么简单，它不是简单的将三个物理网络捏到一起。各网之间的业务不同、体制不同，所以组建的技术也各不相同。要想将三网融合好，不是下个文件，出个政策那么简单。

    广电需整合 网络统一是关键

    广电的有线电视网主要功能就是广播电视信号，它是一个树状的结构，由省一级中心到市分中心，市分中心再到各县一级节点，是个一点到多点的广播网络。也正是因为这样，有线电视网不需要数据的交换，对于数据的控制和管理也相对较弱。

    我国广电运营目前仍处于地域割据的态势，各广电网分散且不统一。多年来，广电网络的统一与整合是广电业最大的梦想。但是，介于各家利益难以调和，梦想一直是梦想。现在国家全力推行三网融合，为了能够更好的应对三网融合的挑战，梦想必须实现。如果不能整合广电网络并形成一个全国性的网络体系，单凭分散的各广电企业必定会死于同电信运营商的竞争当中。仅从业务方面来说，我国数千家广电运营商的业务各不相同，要想整合就必须实现业务上互通。此外，如何统一各运营商之间使用的底层软件，采用什么CA系统等都是急需解决的问题。

    广电对主要的是面对电视用户，所以无论如何，其首要任务都是时刻关注并不断满足电视用户的需求。在三网融合的进程中，广电不能受电信和互联网模式的影响，更不能为了融合而生搬硬套它们的业务模式。相比于其他两家，广电在视频传输上具有的先天优势，而电视作为视频终端在家庭中起到了相当重要的角色。如何通过这一终端让用户通过该终端获得及时、准确、有针对性的信息，如何让用户在获得丰富节目的同时愉悦其中，如何为用户提供更多的增值服务，并以此形成一种新的电视使用模式，这些都是广电需要考虑的。

    有鉴于国外发展来看，电视数字化时普遍通过中间件系统解决平台的差异化。对于中间件系统，广电应明确功能需求，通过自身对核心技术的研发，控制软件升级、测试，减少不兼容情况的发生，进而搭建统一的业务平台。

    广电在积极推进网络统一与整合的同时，要找到合适的业务模式，充分利用其自身资源丰富的优势，通过搭建的电视终端增值业务平台引导用户，抓住用户体验，提高核心竞争力。

    电信需转型 突破内容壁垒

    相比于广电网，电信需要为用户提供高质量的通信保证及快速的服务响应，所以它需要广泛的覆盖，需要很强的系统交换能力，并且要求其具备稳定的质量和完整的管理系统。因此，电信所具有的价值也相对更高。

    经过多年的快速发展，电信运营商也遇到了增长的烦恼。面对几乎饱和的用户数，运营商要想通过增加用户数来实现发展已经不太可能，所以导致了三大运营商争夺对手用户的现象的发生。现在，携号转网已经进入了试点，因此增值服务和提升用户价值成了运营商追求利润的焦点。现在三网融合的到来，给电信运营商提供了又一个很好的机会。

    经过十余年的发展，电信网与互联网之间的已经有了很好的融合，现在的关键是如何与广电网的融合。对于电信网来说，网络资源不是问题，关键是如何打破内容上的诸多限制，然而内容的播控权却一直掌握在广电企业手中。为此，电信应适度转型，在内容的制作、内容传送和内容播控上有所作为。凭借雄厚的资金实力和市场运作能力，电信应该发展成为综合信息服务的提供商，而不仅仅是一个通道。

    监管权 不可避而不谈

    三网融合关键不在于技术上有多难以实现、也不在于业务应该如何调整、更不在于资金的投入，虽然三网融合由国务院确定并推进执行，但是到现在也没有实质性的进展，终其根源就在于广电和电信各自独立的管理体制。要三网融合，监管体制必然要进行调整。

    长期以来，广电和电信两大行业无论是运营还是监管体制，都形成了相对独立的体系，产业链的不同也使得两大行业拥有了不同的资源和管理权限。但随着产业的发展和技术的进步，两大行业的业务出现了交叉，为了适应三网融合的推进，两大行业的资源配置需要重新组合，监管权力也随之发生了改变。国务院已提出5年完成三网融合，形成网络产业适度竞争的局面，并基本建立三网融合的体制和监管体系。但现行内容的掌控权仍在广电企业手中，电信部门拥有的是基础网络和市场运营的优势，在三网融合的进程中，这不可避免的会产生网络资源重复建设带来的浪费。

    广电、电信监管各自为政的体制对三网融合的推进带来了一定的阻碍，这样的监管格局无法保证三网融合的顺利进行，而国务院虽然提出时间安排，却没有明确监管权的归属问题。为了促进三网融合的实现，加快我国社会信息化的进程，监管权不可避而不谈。

    结语

    三网融合之路并不平坦，要做的工作还有很多。两大部门不仅要加强自身网络的升级改造，还要能够做到对现有资源的再利用，避免重复建设，实现统筹规划。发展初期，各行业间的利益之争在所难免，对于面临的体制和观念的改变，各主管部门要积极引导，冲破行业狭隘的利益冲突，抓住融合带来的巨大的创新机遇。

    融合是要为用户提供更好的服务，给用户更好的使用体验的。为此要充分考虑到用户的利益，满足用户个性化信息服务的需求，不能因融合给用户带来困扰更不能增加用户的负担。虽然业内也有不同的声音，但广电、电信主管部门以及广大企业要做好对用户的引导，为融合创造一个良好的发展环境，以便工作的顺利进行。

    三网融合是一个渐进的过程，如今试点才刚开始，以后的融合之路还有很长。广电和市场化的电信要完成融合已经超过了技术上的层面，这需要国家体制的协调统一，切实解决两大部门的监管体制和法律保障问题。无论是从国内情况还是从欧美发达国家的经验来看，在三网融合的进程中，广电和电信部门都要做好长期奋战准备。

    希望通过十二五期间的发展，实现各行业间的优势互补，实现中国信息产业的更大更强发展的目的，从而带动中国通讯产业科技创新的良好发展态势。