户外广告不是“牛皮癣”不应一刀切

    去年5月份，时任广州市委书记的朱小丹在一次亚运城市行动的动员大会上，“毫不留情”地为广州市城市管理挑刺，直指广告主号牌混乱已成视觉污染。近日，张广宁书记再次“过问”户外广告处理事宜，市城管委也在全城范围内整治户外广告，并接连发布了七区的拆除列表。可见，户外广告俨然成了市容市貌中的“牛皮癣”。公众对贴满天桥护栏、公交车站牌、路灯等的“牛皮癣广告”，当然是深恶痛绝，但对那些绚丽夺目的户外广告，真的是恨不得拆之而后快吗？

    不可否认的是，户外广告的无孔不入，确实在一定程度上对老百姓的生活造成干扰。不过，在商业利益和百姓个人权益之间达成均衡，才是对待户外广告的理性态度。城管委大刀阔斧的行动，折射出政府部门做事一贯的“高效率”，问题是，高于楼顶的户外广告就要拆除，这明显是“一刀切”的整治思维。这种整治，能否取得预期的效果？从经验看，这是存疑的。

    在网络上曾经流传着一张这样的夜间卫星图片，朝鲜一片漆黑，韩国各大城市灯光通明，同时珠三角也是整个中国最为璀璨亮丽的地区。越是商业发达的城市，其户外广告就越发达，这就是活力的体现。

    强大的经济实力支撑了整个户外广告的发展，但同时也让这个行业蓄积着巨大的经济利益。在经济利益的诱导下，每一个参与进去的人或者机构都希望能从中分得一杯羹，例如有媒体报道称，一块广告牌，政府甚至可坐收上千万元。这也就是为什么诸多城市都在轰轰烈烈整治广告牌的根本原因。

    从视觉角度看，凌乱不堪的广告招牌确实让人生烦，但整齐划一又让人感到腻味，无益于城市的审美。

    从执法的逻辑上看，政府处理户外广告的手段也难以让人信服。因为有巨大的经济利益，所以一般地方政府都对广告行业进行严格的审批，牢牢将审批权和“拍卖权”掌握在手中。但是，昨天审批通过的广告牌，今天就违规了。如果明知道这些户外广告牌有一天会被拆除，那么在拍卖和审批的时候应该公示告知。政府执法显得很随意，依据的延续性、可预期性都大打折扣，也会导致政府公信力的丧失。百姓在没有基本的规则指引下，广告牌自然是乱得一塌糊涂。

    所以，无论是为广州市容市貌计，还是从政府执法的逻辑来看，一刀切拆除户外广告的做法都站不住脚。当然，政府在城市规划方面的思维单一化，也可能是这轮整治广告牌的原因之一。

    从广州市城管委的大规模行动来看，拆除看来是无可避免的。但对于业主来说，这将会造成巨大的经济损失。这些损失，谁来弥补？我们看政府文件里，对拆除补偿的条款少之又少。法律上，业主拥有了广告牌的使用权，这不容侵犯。地方政府侵犯了个人权益，就得拿出合法的依据以及足够的赔偿。这些都是人们普遍认可的常识，为何广州这次拆除行动中鲜有补偿的声音？另外，值得指出的是，这次大规模的户外广告拆除，是行动在先，法规依据出台在后。

    总之，户外广告行业只是我们城市经济中所有行业的一个缩影，人治思维和政府不作为是政府在管理这些行业中暴露出的核心问题。城市管理如何转变到人性化和回归自然依然是摆在各地地方政府面前的严峻课题。