广电调整内部关系 IPTV迎台网分离契机

    持续的关注与探讨让产业界对三网融合有了更深刻的认识，很多运营商都意识到双向进入是大的方向，然而在现有政策条件下，无论是广电还是电信都难以撼动对方的优势业务，因此共同做大市场蛋糕将是对双向进入的重要贡献。记者注意到，广电目前正致力于调整内部关系，尤其是台网之间的关系，一方面通过内部整合以增强发展的协同性，另一方面也力图通过内部关系的稳固制约竞争对手的发展。在三网融合的背景下，广电台网分离已是大势所趋，电信企业可抓住这一契机，与电视台建立良好合作关系，大力发展IPTV业务。

    优势业务难撼动

    三网融合将推动广电电信业务双向进入，有线电视网络可以提供互联网的接入业务、数据传送增值业务和国内的IP电话业务，电信网络也可以提供IP电视、手机电视的传输和分发服务。

    记者注意到，尽管试点城市按照要求都已在8月16日之前上报了试点方案，但运营商对现有政策条件下双向进入的前景并不抱乐观态度。“双向进入是方向，但具体能进入到什么程度，现在谁也说不清楚。”深圳广电集团总工程师、三网融合专家组成员傅峰春告诉《中国电子报》记者。

    从双向进入的业务上分析，无论是电信还是广电，要想撼动对方的优势业务都很困难。按照国家三网融合总体方案，电信能够规模进入IPTV市场，与广电的传统优势业务——— 电视业务进行有序竞争。然而，按照政策规定，发展IPTV的最重要资源——— 集成播控平台，必须由广电播出机构负责建设和管理。也就是说，广电负责建设IPTV集成播控平台，而电信只负责传输和分发服务。

    在广电梦寐以求的宽带接入市场，电信的反制措施也很有力。在电信掌握互联网国际出口的情况下，广电发展宽带接入业务，必须向电信企业支付所得收入中相当大比例的宽带租金，而这是广电企业所“不能承受之重”。

    “在广电与电信的宽带业务合作中，网间结算方式和价格目前是谁强势谁说了算，这对广电来说又是一大挑战，很可能会陷入‘做得越多，亏得越多’的境地。”傅峰春对记者表示。

    工业和信息化部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏告诉《中国电子报》记者，从全球范围看，宽带技术以DSL为主，由于电信运营商切入得早，因此基于电信运营商DSL技术的宽带市场份额很大，全球基于有线电视网的宽带市场份额只有美国较大。“虽然鼓励双向进入，但电信、广电在各自专长的领域还是主导者，双向进入是要把市场蛋糕做大，而后进入者所占的市场份额与整体市场相比还是比较小的。”她说。

    内部关系三重奏

    在不少广电运营商看来，来自外部的竞争远没有来自内部的激烈。华数传媒总裁励怡青告诉《中国电子报》记者，广电必须梳理好内部关系，否则很容易在三网融合的竞争中处于不利位置。按照励怡青的归纳，广电目前的内部问题主要有3种：一是如何正确定位并协调推进播控平台的建设和发展，二是如何处理好台网之间的关系，三是如何处理好试点城市广电和省级广电乃至未来国家广电之间的发展关系。

    在励怡青看来，播控平台应更多关注新业务，创造增量市场，为用户提供个性化的丰富内容和应用。也就是说，数字电视基础服务只是三网融合下集成播控平台的基础，增值新业务才是集成播控平台最需要推动发展的内容。“剪不断，理还乱”，这是近年来广电台网关系的写照。一方面，广电致力于推动台网分离；另一方面，千丝万缕的联系(资本联系、人员联系等)使台网关系变得错综复杂。上海东方有线副总经理刘九评告诉《中国电子报》记者，在上海，电信企业与广电合作的IPTV和东方有线数字电视之所以都发展得比较好，原因在于台网相对分离。而在有些试点城市，如在深圳和杭州，是由电视台控股有线网络公司，因此电信企业发展IPTV就相对比较困难。

    各级网络公司之间的关系问题也困扰着广电三网融合的发展。为了打造规模化竞争优势，国家广电总局要求各地广电要在今年年底完成省网整合，省级运营商也就应运而生。同时，国家级网络公司的组建工作也提上了日程。

    国家广电总局科技司司长王效杰告诉《中国电子报》记者，目前国家广电总局已经成立了中国广电网络公司筹备工作领导小组，正在调研准备制定公司组建的方案。中国广电网络公司将由国家投入资金，吸收中央和地方广电机构出资，同时发挥市场机制作用，按照现代企业制度的要求组建，调动和保护各方面，特别是地方的积极性。

    无论是省网整合还是国家网络公司的组建，都需要资金和技术的支持。统一规划、统一标准、统一部署、统一发展，这是广电的美好愿景，但能否真正落实还需要实践检验。“各地广电应放开心胸，站在行业和全局的高度，真正实现互联互通，形成利益共同体。”励怡青说。

    台网分离新开局

    台网关系是广电内部最重要的关系之一，而从竞争的角度来看，由于台网分离是大势所趋，因此电信企业可以利用台网关系的松动，联合电视台发展IPTV业务。

    如果说播控平台是IPTV发展的“生死门”，那么电视台就是掌握这道门的钥匙。按照国家的要求，集成播控平台分为中央、省、试点城市三级监管平台，而参与建设的主体主要有：一是国家网络电视台CNTV，二是试点省的省级电视台，三是试点城市电视台，四是省级有线网络公司和试点城市有线网络公司。

    中科院高级研究员侯自强告诉《中国电子报》记者，集成播控牌照授予电视台，这将形成以电视台为中心的新竞争格局，而有线网络公司将与电信企业处于同样的市场位置，共同承担内容分发与传输业务。

    励怡青表示，以前电视台的内容要想在有线网络中传输，需要向当地的有线网络运营商缴纳节目落地费，而在三网融合的大环境下，电信企业为了发展IPTV，会主动向电视台和集成商缴纳数目可观的节目制作和集成费用。“如果台网关系处理不好，电视台很可能积极与电信企业合作，从而推动IPTV的大规模发展，而这显然会对有线运营商不利。”她说。

    台网关系的松动，给电信企业更多发展IPTV的机会。这一点，湖南、厦门、杭州等试点城市的运营商都表示出了自己的担忧，并表示希望电视台能站在广电整体利益的高度，与自己加强合作，协同发展。

    当然，电信企业也不能对台网分离寄予太大的希望，毕竟广电早在10年前就在推动台网分离，而实际效果却并不理想。记者了解到，目前有些地区的电视台仍是有线网络公司的股东，甚至是控股股东，电视台台长兼任有线网络公司的董事长；有些地区(如江苏广电)在推行台网分离后，为了发展互动电视业务，又重新形成了“台网合一”。