三网融合火速定案幕后追踪：最高领导直接拍板

    另一个例子是杭州华数。华数是广电系统极力推崇的一个样板。经过十年发展，已经拿到IPTV牌照、互联网视听节目许可证和全国手机电视集成牌照，并且通过合作，可以在全国范围内提供三屏和跨屏视音频综合服务。按照华数的设计，用户能够轻松看电视、点大片、览新闻、玩游戏、炒股票、搜信息、发短信、缴电费、聊视频、查况、淘宝贝等。电视内容信息集成的全面性、综艺赛事观众参与的互动性、三屏视听无缝切换的便捷性，这对用户来讲才是真正需要的三网融合。

    华数在十年中的尝试，有多少是打着擦边球在玩呢？但不可否认，抢跑也有抢跑的好处：一是占下了用户，二是用实际行动“抢”到了政策。

    三网融合对于老百姓来讲是更便捷的应用，是更实惠的价格，更轻松的生活，谁能提供这些，用户就付费给谁。老百姓才不管广电与电信之间的“叽叽歪歪”呢！

    “你会看到，能够市场化的业务早就融合了，比如三块屏(手机、电脑、电视)，三星都会做，TCL也都做，卖场也融合了。”优势科技CEO俞永福在接受本报记者采访时表示，政策的影响是限定在某个层面的，“非市场化的因素很难融合，也不可能一蹴而就，所以不是一般公司该去思考的。”

    据有关专家预计，三网融合启动将在3年内贡献给市场7500亿元的新增商机。也许，真正想在三网融合市场分得一杯羹的企业，不能只将目光盯在试点方案的细节上，而是要在更多的创新业务上动脑筋了。

    焦点

    广电与电信有关三网融合的争议似乎被定在第六稿当中，双方的势力范围划分清楚，但随着三网融合试点的实施，以及新业务形态的不断产业化，旧有的悬念未解，新的悬念也将产生。

    一、试点城市谁能胜出？

    接下来的时间点就是6月18日，试点城市上报以及确认，这将是接下来大家最为关注的焦点。从目前来看，几乎所有的省会城市都在进京“公关”，而在试点城市的选定这一轮博弈中，各地方 　政府将会成为主角。地方政府积极的原因显而易见，三网融合将会促使新业态的产生，进而带来新的产业空间。这一轮博弈空间并不大，因为时间紧迫。6月18日大限将至。

    二、IPTV播控平台建在哪里？

    广电系统争夺到了IPTV的播控平台，但在广电内部，有网络公司，有电视台，有广电局。这个播控平台将会交由谁办？正是因为内容属于媒体性质，按照广电一贯的做法，播控平台应该会交由电视台建设，一定要放在属于事业体制的机构下去掌握这个关键环节。

    三、电信法何去何从？

    在三网融合方案出台之前，广电人最担心的就是《电信法》抢先出台。《电信法》在中国已经酝酿多年，但一直未能正式出台。电信方面一直在努力加紧出台该法。在广电人看来，如果《电信法》抢先出台，那么很多限制将会对三网融合中的广电不利，特别是一些业务归属权的界定和监管的界定。在试点方案多轮博弈之后最终落槌，很难与草拟中的《电信法》内容完全一致。《电信法》的具体内容和出台时间，又成为一个悬念。

    四、独立的宽带运营商命有多长？

    现在，各城市还都存在着一些小的独立的宽带运营商，类似长城宽带、方正宽带、蓝波宽带、聚友宽带、中海宽带等公司，他们为用户提供独立的宽带接入服务。他们的优势就是价格低，但业务模式相对单一。未来随着三网融合的推进，一根线实现所有功能，并且在广电与电信的竞争全面展开之后，价格只有越来越低。那么这类独立的宽带运营商命还能有多长？

    五、电力线上网的机会何在？

    今年以来，电力线上网的事情又被重提。在智能电网的规划中，电力线上网是最引人注目的内容之一。其实，早在5年前，中国就已经有了电力线上网的技术，并在一些小区试点。但因为技术不够成熟、运营经验不足，更为关键的是没有运营的权力，所以一直推广不力。但智能电网已成为我国的重要战略产业，而电力线上网技术也相对成熟。在三网融合推进之后，电力线这“第四网”又将以什么形式入局呢？

    幕后

    不该有的胶着与纠结

    2010年6月7日，工信部司局级以上的干部召开了一个重要的关于三网融合的工作会议。此前一天，三网融合试点方案第六稿被敲定，电信一直希望获得的IPTV播控权最终落空。

    “他们这个会议很关键。如果电信方面还为内容播控权的事情纠结，那么下面的时间点可能还是不能顺利推进。”一位广电业内人士对工信部的此次会议非常关心，他所说的时间点就是6月18日前上报试点城市和6月25日正式开始试点。

    “认了，”另一位知情人士告诉记者，“电信方面的态度是接受这个结果了。工信部7日召开会议是对三网融合工作重新进行部署。”

    从胶着到了断

    试点方案的第一稿提交并不晚。4月2日，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》。双方分别将自己的方案列在第一稿中，而且双方分歧很大，各执一词。第一稿很快被打回。但时隔二十多天，4月26日第二稿才递交上去。第二稿双方的表述有所缓和，但依然是被打回。

    时间一直到5月下旬，广电总局与工信部提交了第三稿。此后，第三稿到第六稿在短短不到半个月的时间中先后出台并上交，速度越来越快。到后期，双方争执的关键点在于电信坚持要求获得“集成播控权”，而广电则坚决不给。

    “短暂的转机出现在第四稿。在那一稿中，电信确实获得了IPTV的集成播控权。”一位知情人士告诉记者，当时电信方面急于对外透露这个信息，所以就有报道说电信获得了集成播控权。“并且，电信方面还对外透露5月底试点方案一定出台，当时正是第四稿汇审的时期。这是电信方面有意的试探性进行信息散布。”

    但播控权是广电死守的底线，所以在第五稿、第六稿当中又出现了变化。

    一直关注试点方案进程的吴纯勇告诉记者，数稿之间最大的差异就是，双方在各自提出的方案中将一些命脉性的资源仍控在各自部门手中，“如第五稿当中针对IP电话业务，工信部门就曾提到，广电系统只有基础建设权利，而且还是要跟对方的电信去共同开展，相关的号段分配权仍归电信部门所有。”而这一条也确实最后被电信守住。

    吵吵嚷嚷，双方互不相让，但时间又不等人。6月6日，三网融合的领导小组采用了最果断的方式终止争吵，当即拍板定案，将双方的“势力范围”确定下来。

    为何是播控权？

    双方有很多争议，但后期胶着的核心一点是：视音频内容的集成播控平台或者说是权利。而表现方式则是电信方面咬定要拿下IPTV的播控权。

    播控权，其实就是指具有将相关视音频类的节目内容进行播出与监管的平台，是三网融合中运营商最希望获得的筹码，也是广电手中的最大王牌。

    为什么播控权这么重要？这是电信跨界的重要一步，是电信多年来全业务运营需要跨出的一步。

    重要性当然不止于此。“IPTV的播控权归属确定下来，也会成为未来新业务监管权归属的一个范本。比如未来的互联网电视、3G电视，播控权都有可能划归属广电。”吴纯又析道。

    其实，关于播控权之争，一开始就有据可依。

    试点方案应该是在总体方案柜架下的具化，总体方案明确广电负责IPTV、手机电视、网络电视等新媒体的播控平台。“但电信在几稿中都坚持要IPTV集成播控权。为此，国办专门带队工信和广电去上海、杭州、哈尔滨调研，最后明确集成播控是媒体性质，必须由广电负责建设和管理，结果工信部就以种种借口不同意广电网开展电信业务，把总体方案明确广电可以开展的业务都要收回去，还声称不给集成播控就不搞三网融合了，这与三网融合总体方案是相悖的。”上述人士说道。

    另一个角度说，广电手中的“牌”并不多，所以一定会死守这个底线。无论是从用户数、市场化程度，还是资金实力来讲，广电都与电信相差甚远。所以，本该属于自己的权力，广电一定会死死守住。

    “一面做着公益性的事业，一面做着商业化的产业，其实是很难的。”吴纯勇认为，电信部门真没必要争集成播控平台的权力，在这上面浪费了太多时间和精力。