三网融合：电信播控权得而复失揭秘

    争议已久的音视频节目播控权，在三网融合方案最终敲定后，被确定为广电总局独家所有。但在此前多版方案稿的讨论制定中，有关播控权的争夺，广电并非一直顺风顺水，电信运营商的精心布局，一度让广电放权电信。

    广电总局曾经在三网融合试点方案第三稿中，放开部分内容播控权，几天后，在第四稿又重新收回且控制更有所加强。此前，电信运营商曾为取得内容播控权精心布局，其得而复失的原因和国际背景有关。

    精心设计成泡影

    5月下旬，在广电总局和电信运营商初步达成一致的《三网融合试点方案》第三稿中，电信获得了部分内容播控权。具体是指除了直播和时政节目以外的IPTV节目的播出和编辑权限。其中，针对EPG一域，电信运营商最为精心设计。

    所谓EPG，是Electronic Program Guide的英文缩写，意思是电子节目菜单。IPTV所提供的各种业务的索引及导航都是通过 EPG系统来完成的。 EPG系统的界面与互联网页面类似，在 EPG界面上一般都提供各类菜单、按钮、链接等可供用户选择节目时直接点击的组件； EPG的界面上也可以包含各类供用户浏览的动态或静态的多媒体内容。

    由于第三稿已经是经过几轮修改，电信运营商对于广电总局对内容权的“严防死守”已经有所预料。因此，在第三稿中，为了能尽可能防止再次被“卡”，电信特地避开EPG的专业称谓，而将其包装为更具互联网特点的名字“用户首页”。实际上，电信非常清楚，在数字电视的各类业务中，EPG的点击率最高，并逐渐成为数字电视中一个发展迅速的行业。EPG是观众进入数字电视和IPTV的门户。

    已经做好在内容播控权上收获甚微的电信运营商，把经过精心设计的“用户首页”当作了最后一块可获得的中间地带。在第三稿中，广电确实对这一既无涉直播又容易管控的区域放权给电信。

    然而，在重新修改送审的试点方案第四稿中，广电不仅收回了第三稿中的影视内容播控权，还将EPG的内容权限也一并收回，“这比之前还有所加强了，我们没有预料到。”中国电信内部人士说。

    广电指出新背景

    广电总局对此番播控权的放开又收回自有其解释。接受记者采访的广电总局管理人士称，之所以收回播控权，是因为国际形势发生了变化。

    其所指的国际形势变化，指的是5月21日，美国国防部宣布，为了打击敌对国家和黑客的网络攻击，“网络司令部”于当天正式启动。 此后，中央电视台、中国国际广播电台多次对此新闻做了报道。而彼时，正值试点方案第四稿提交前夕。中央国际广播电台在节目中指出“美国成立‘网络司令部’将可能引发在网络领域的军备竞赛，它将给世界安全和地区稳定带来新的影响。”

    广电指出，在新的国际背景下，广电获得骨干网接入权有所必要。“在现有互联网基础上，另建主流网站备份系统，也是是国家战略需要。”

    此外，在给决策层的意见当中，广电甚至暗示，在引导舆论过程中，广电虽然也曾经犯过错误，但最近几年表现是好的。而电信却劣迹斑斑，比如互联网涉黄，等等。

    上述广电界人士指出，“在考虑到国家安全等背景下，三网融合政策最终向广电倾斜还是向电信运营商倾斜，并不取决于某个部委的利益，而是取决于国家利益。”

    据记者了解，在最新通过的试点方案中，针对广电想进入的领域，工信部向其开放了进入权。明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。这已经可以理解为，广电获得单向进入权。

    今日工信部将开会专门针对新方案进行部署，不过消息人士称，目前的方案只是“基本通过”，细节仍待完善。