政策日渐明朗，网络电视普及箭在弦上

    近日，依照国务院有关会议三网融合和基础业务双向进入的决策精神，工信部出台了相关的实施细则。其中，在地下市场暗战已久的网络电视IPTV业务和网络电话IP电话业务首次得到官方首肯，网络电视普及之箭已经搭上弓弦。

    国务院主导，三网融合政策明朗

    工信部等有关部门表示，电信企业可以制作时政新闻之外的视听节目，可以运营除电视台之外的视听服务平台，可以通过电信和互联网等技术手段传输和分发自制或者广电单位制作的视听节目内容。同时，广电网络企业也可以采用互联网等方式运营IPTV和IP电话业务，筹备国家级广电网公司的计划也被提上日程。在三网融合双向进入问题上，国家将首批选择十个有条件的城市地区进行试点。

    国务院和工信部的新政也得到了广电总局方面的认可。由中央电视台牵头组建的国家网络电视台CNTV已经于09年年底上线，能够同时为观众提供国内主要卫视和央视主要频道的直播和有限点播服务，同时兼容多种其他网络视频业务。更为重要的是CNTV表示，其已经获得了IPTV的运营牌照。

    针对广电系统进入网络电视市场的情况，国家广电总局发言人朱虹表示，广电总局将积极推动传统媒体与新兴媒体的融合发展，重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视，“有条件的电台电视台都要大力发展网络广播电视。”广电总局的表示符合工信部关于三网融合，双向进入部分地区率先试点的表态

    发生在2010年初的有关三网融合的一系列政策的密集出台，其实是业界期盼已久的事情。早年，盛大公司推行的“盒子”计划，就因触碰三网融合的政策底线不得不无疾而终。而09年发展起来的彩电产业的网络电视热潮，也因为没有政策和内容的保障而频现尴尬局面。

    产品已先行，试点城市名单成最大猜测

    据统计数据表明，截止09年国内彩电市场具有网络功能的产品占据总体市场的份额接近4成，长虹、康佳、TCL等品牌均已大面积停产非网络电视产品。而这些具有网络功能的电视产品，绝大多数采用的是IPTV的技术方案，并具有功能升级接口。

    因此，从技术意义上来讲，国内拥有网络电视的消费者至少已经达到400万以上，部分一线城市市场新增彩电半数以上为网络电视。国内彩电企业在网络电视上的研发投入也达到了惊人的规模，网络电视终端市场已经可以支撑起三网融合试点的需要。

    另一方面，在以PC为终端的视音频娱乐市场，其本质上本不存在IPTV牌照限制的问题。国内主流视频内容供应商在网络上提供的音视频娱乐内容量超过了广电电视台所能提供的总量的1.5倍。而具有点播、互动等多种应用形式的便捷的网络视频，更拥有超过2亿的经常性观众，超过5000万的常驻性观众，形成了稳定的网络视频产业链。

    在三网融合踏破最后一关之计，首批能够进入试点的城市名单成为了关注的重点。据了解，三网融合双向进入，对广电网的考验远远大于电信网络。

    电信企业通过多年在宽带服务市场的努力经营，基本形成了高速、双向数据网络为核心的城市服务系统。在国内主要城市市场，电信网络带宽普遍达到2到8M，完全满足经营多种业务，尤其是视音频业务的需要。但是广电网络的处境则不同，由于广电网络初期建设只是地方性电视传播专网，因此在实现三网融合、全业务运营上，至少需要突破全国干路网组网、数字网改造和双向网改造的三个前提。即便是进行地区性的试点，满足双向高速数字网的基础广电网硬件条件的城市也不多。

    此外，在三网融合、基础业务双向进入问题上，能不能实现稳定的、多模式的盈利，或者说选定的试点地区的业务需求能力也是重要的考虑方面。相对中西部地区，我国东部省份和重点城市在对多种增值电信和广电业务的消化能力和基础电信、广电网络水平上都具有优势。选择经济消费能力前、信息化程度高、基础网络环境好的城市作为试点主体，往往具有初始投资成本更低、较小更快、收益高风险小的特点。

    分析认为，此次主要试点城市，长三角作为IPTV业务的早期试点地区肯定或有多家城市入选，而珠三角和环渤海地区也将是热点候选地区之一。相对的中西部和东北地区则可能很难分配到试点名额。