西安临潼区使用Kinghoo视频信访平台三年回访

    2006年4月，临潼区委区政府正意欲通过一系列的信访制度改革，为求解中国基层信访困境探出一条路子。区上和西南政法大学合作的“中国基层信访问题研究”课题也刚刚启动。

    正值2006年8月，胡锦涛总书记对国家的信访信息化建设做出批示。9月16日，中央的精神下达到临潼，临潼区委区政府立即召开会议，着手建立全国第一个信访信息平台。

    2006年10月，四川Kinghoo科技与临潼区信访局一起研发这个信息平台：其中包括视频信访、信访接待登记、影音档案、网上培训等各项内容。通过这个信访内网系统，临潼的上访者可以足不出村，在网上进行视频信访。

    2009年，在临潼区使用Kinghoo信访平台解决的民间上访1400多起。　

    2006年初，西安省临潼区和西南政法大学合作发表“中国基层信访问题研究报告”……作为中国区县的一分子，临潼正试图通过一系列的信访制度实践，建立一个畅通的渠道，为遭遇现实“掣肘”的公民权利表达求解。　今年1月，《公民权利表达及其机制建构》的出版，展开了一幅中国基层信访的现实画卷。

    “通过整个上访过程的回放与展望，我们看到的是基层政府夹在信访者和上级机关之间的两难境地。观察到公民权利诉求得不到满足、以及权利表达渐渐异化的过程。”书中作者这样说。

    全国第一个信访信息平台

    某种意义上，信访之沉重也正是公民权利表达面临的困局。2008年发生的瓮安事件、陇南事件等，至少能说明在许多地方，这种公民表达的途径并不畅通。

    “虽然大部分上访者都值得同情，但也有无理取闹者。而上级又要求‘零上访’，我们夹在中间，实在太难了！”一位基层的信访工作者这样说。

    2006年，临潼制定出“信访工作5年规划”。区政府的目标是：在5年之内使临潼的信访工作在法治的轨道中有序运行。解决的途径包括：彻底清结过去的上访积案；在全区23个乡镇街办以及280多个村庄建立信访信息平台；今后所有发生的信访案件建立完整的档案；在全区推行提前化解社会矛盾的“和谐使者”制度等。

    2009年，在临潼区使用Kinghoo视频会议信访平台解决的民间上访1400多起近日，省委书记赵乐际就“和谐使者”工作批示。省委常委、西安市委书记孙清云也作出批示，要从基层组织建设、发挥自治作用的角度去总结推广“和谐使者”的经验。

    经过三年多的实践，2008年下半年以来，临潼信访开始呈现平稳状态。

    “信访是社会的一道安全阀。”安全阀是锅炉上的一个装置，它的作用是当锅炉里的水温过高变成猛烈的蒸汽时，它可以使多余的蒸汽排泄出去，而不是破坏整个装置。社会安全阀的作用也一样，只不过它排泄出去的不是多余的蒸汽，而是猛烈的敌对情绪，因此有助于社会结构的维持。

    有研究者认为，在当前，民众与基层政府之间的权力博弈正在增长，要应对这种“面对面的紧张”，视频信访工作也能走职业化道路，真正使信访在法治的轨道上进行。