厦门要求免费申领机顶盒用户补交费用 遭起诉

导语：当前中国的几亿台电视机中，绝大多数都是老式电视，只有模拟信号输入口，无法播出数字信号，所以机顶盒只能把传输到家庭的数字信号再转换成模拟信号——广电行业内的说法是照顾“弱势电视”，在厦门，对机顶盒质疑演变成一宗官司。

“先生，这里不允许拍照。”在厦门市后滨路广电网络营业厅的“数字电视体验馆”，工作人员客气地把记者请出门外。营业大厅内，一位电视用户正与接待人员交涉：“明明说是免费发放，怎么现在又要钱了？”这位前来缴纳每月18元收视费的用户被告知，如果不承担机顶盒费用，广电不会受理缴费请求，并将按欠费处理——停机。

“刚停的那几天，几乎天天都有来吵架的。”厦门市民韩涛说，事情起源于2005年的秋天。厦门广电网络公司在社区贴出告示，要求市民持房产证到固定发放点免费申领一台数字电视机顶盒，告示同时说明，原先的有线电视信号将停掉大部分，只保留6套基本频道。“大家都兴高采烈地去排队领取，发放人员也很亢奋。”回忆起当时的情景，韩涛觉得有些怪怪的。但对比现在，他恍然大悟。

2008年1月1日，厦门广电网络公司突然发布通知，称每台机顶盒收费380元，每月按揭6.5元，分5年结清。如果用户一次性买断，每台机顶盒只要345元，此前免费申领机顶盒的用户，也要补交相同的费用。逾期不交者，将会被停掉电视信号。

每天停机3000户

2008年8月6日，北京奥运会开幕在即，厦门律师林颂昀发现，自己家的电视信号被切断了，上网交流才知道，很多用户也都在这个时段被停机。厦门广电网络公司出尔反尔的举动引发厦门市民的强烈不满，很多市民用欠费和销户来抵制，但都遭到停机或缴纳机顶盒折旧费的“惩罚”。

“要是家里有老人和小孩，那电视还真不能断。”市民老徐说。自打去年9月被停机之后，老徐就没怎么看电视了，“我去缴费，他们不要，说是必须先把机顶盒的钱交了才行。”老徐并不是计较那点钱，但要争一个理。在他的海景豪宅里，记者看到两台一模一样的机顶盒，“当时他们上门发放机顶盒，我有两台电视，就又花800元钱从他们手上买了一个副机。”

老徐给消费者协会打电话投诉，消协说“市长专线”专门处理此事，拨通“市长专线”却又被推到厦门广电的服务热线那里，皮球被踢来踢去。选择忍气吞声去缴费的人越来越多。厦门广电湖里区营业厅的值班经理告诉记者，很多人刚开始也不理解，争论半天，“但争是没有用的，你要看电视，还是得乖乖缴费。”

“停机策略”收到的良好效果，使得厦门广电非常自信。在湖里区营业厅，记者亲身体验了他们的应对策略：第一个接待你的小姐和颜悦色，但言语含混，抛出很多专业术语，当你指出她的硬伤之后，第二位工作人员出马了，这是个面露严肃的先生，翻出一份被复印了很多遍的红头文件，“我们执行的是福建省物价局的文件。”他生硬地说道。当记者举出同样是地方法规的福建省广电局文件时，他不再吭声，值班经理出现。经理手持计算器，异常流利的背诵出大段的“通知”内容，并提供多个数学公式，为你计算资费，最后告诉你，“帮你省了100多块呢。”如果这还无法说服你，只好祭出杀手锏：“要想看电视，就得按规定缴费，我们不是公益单位。”

这显然是一套行之有效的应对策略。值班经理面带笑容地说：“90%以上的人都不会一直争论下去，转而照章缴纳机顶盒的费用。”以至于去年9月在北京召开的中国数字电视产业高峰论坛上，厦门广电网络公司总经理张瑜要分享她的“停机”经验：“你要培养他按月交钱，这时候你要给用户停机，你早上给他停机，在厦门当天交钱的20%，早上八点就停了，今天停三千户，有20%交钱，中午停了来交的是15%，一直持续到一周左右能达到70%。”

被绑架的物价局文件

2007年3月，福建省物价局下发通知，规定数字电视收费标准为城市18元/月；农村为15元/月，但通知并没有规定机顶盒的具体定价。在厦门广电网络公司提交机顶盒招标材料之后，物价局才专门为厦门机顶盒定价。

厦门早在2005年就开展了数字电视推广，而福建省在2007年才开始大范围运作。福建省物价局的工作人员在电话中解释说，发布《关于制定全省有线数字电视机顶盒和智能卡销售价格的通知》，是为了避免由价格混乱导致的地区间攀比及不平衡，造成政策执行上的混乱。

厦门私企业主周先生分析说，广电网络公司之所以把该通知作为收费依据。是因为之前的经营策略受到上述通知的限制。公司本来打算免费赠送机顶盒，然后通过增加收视费的途径收回成本。但省物价局的通知规定城市数字电视收费标准为18元/月，这就不得不迫使广电网络公司通过机顶盒按揭的方式增加6.5元的费用。广电网络公司公开招标的材料显示，机顶盒的采购价格高于物价局的定价40多元。

福建东方格致律师事务所的马万辉也提出质疑：“物价局的通知也仅是对最高限价进行规定，并没有不允许低价或者免费。法律都不溯及既往，通知也只能对之后的行为有约束，何况行政部门根本就无权干涉合法的商业行为。”

“广电网络公司绑架了物价局的文件。”投诉无门的老徐说。如果按照厦门广电对物价局文件的领会：对已经发生的事情还有约束力。那么老徐花800元购置的那台副机，是不是退还455元？网络公司给出的回答是，不能退还。并举例反问：你高价买了房子，现在价格下跌，能让商家退还差价吗？

除了福建省物价局的定价文件，还有一份“补充通知”成为广电网络公司最常用的挡箭牌。这份发布于2008年7月3日的通知是对1月份 “机顶盒免费改收费”通知的补充。整个通知长达1800余字，重新划分了收费时段，里面夹杂多条数学公式，条件繁琐，计算复杂，前后矛盾，语焉不详。比如，2006年1月10日配置机顶盒的用户，该用户只需从2008年1月1日起按6.5元/月·台的标准缴纳机顶盒分期付款费用，缴满230.5元/台为止，计算方法如下：380元-6.5元/月×23个月(2006年2月至2007年12月)＝230.5元。

韩涛经常路过湖里区营业厅，他说很多用户不是被红头文件唬住，就是被繁琐复杂的计算方法弄晕，大家看着钱也不多，干脆交了了事。

为公益而战的厦门公民

“路过商场时，遇到一个商家在作促销，一个帅哥对我说，MM，来，吃一口香肠吧，促销期，免费的。由于是免费的，我就吃了一口。没想到半年后，帅哥找上门来，对我说，你以前品尝过的那口香肠现在要收费了，一口算你10元钱吧。”

“天下有这样的道理吗？”厦门网友“天下才能”调侃之余不忘寻求公理。对于机顶盒乱局，厦门市民除了拨打市长热线投诉、向省人大举报、到法院起诉。还在网上举证、讨论和批评。网络逐渐成为凝聚力量、交换信息和互相打气的主要场所。

退休教师陈夏海依然保留着一张“免费申领机顶盒”的告示。这是去年初广电网络公司发布“补交机顶盒费用”通知之后，陈老师从路边墙上揭下来留作证据的。在民意沸腾、有人号召开展厦门第二次“散步”时，是陈老师力主通过组织和法律途径解决此事。他不断给中央、广电总局、福建省政府、福建省人大、厦门市委宣传部等写信反映情况。但目前还没有收到令人满意的答复。

马万辉律师是将此事诉诸法律的第一人。2008年2月，他联合数10名用户，收集证据，撰写诉讼状，向思明区法院提请立案。“我们没有提供与广电网络公司关于信号服务的合同作为证据，目的就是为了避开仲裁条款，因为收取机顶盒费用跟信号服务合同是不同的法律关系。擅自从用户的账户中扣除6.5元，是合同之外对用户的侵权行为。”马万辉分析道。但思明区法院认为，用户与厦门广电网络公司是有合同关系的，那就应先启动仲裁条款，驳回立案请求。

“走仲裁程序最大的障碍就是仲裁费的问题。”马万辉说，现在每个用户涉案金额是345或者380元。如果提请仲裁机关立案，首先要根据合同标的预交1250元以上的仲裁费，然后还要收取300元的受理费。对单个用户来说，非常不划算。而且由于仲裁是一对一的法律行为，无法启动集团诉讼。马万辉说，“各家各户受侵权的情况个不一样，基于对案件并不乐观的判断，一旦仲裁机关做出对用户不利的判决，那么厦门广电网络公司就通过这个途径确立了其收费的合法性，就可以对所有用户名正言顺的收费，到法院立案就更加难以实现了。我们没去仲裁机关立案，起码能保证他现在还是在非法收费的状态。”

陈夏海说，广电网络公司的一位李处长一直在催他：“你们嚷了那么久，怎么还不去申请仲裁啊，我们律师都等得不耐烦了，浪费我们律师感情啊。”陈夏海认为，广电可能对仲裁比较有把握，所以欢迎大家去仲裁机关立案。“我们要暂缓这一步，在法院不受理的情况下，继续通过组织途径反映问题。”

随着越来越多市民的加入，大家发现厦门广电网络公司不光在诚信方面有问题。在其他环节也有猫腻。在机顶盒推广期间，厦门广电网络公司向社会“公开招标”机顶盒，公示资料显示：2007年2月与4月的两次公开招标一共采购了机顶盒14万台。编号2007-ZS801的招标会采购了8万台，编号为XM2007-209的招标会采购了6万台。厦门有30万数字电视用户，那另外16万台机顶盒又是通过什么途径采购来的呢？

即使公开招标的那14万台机顶盒也存在违标、串标问题。居然有四家厂商同时中标，中标价格相差不大，在388-398元之间。厦门广电网络公司声称低价推出的“厦华”机顶盒档次最低，中标价格却最高，为397.9元。

厦门作家连岳说：“无论结局如何，陈夏海们为公益而战，这本身就是了不起的公民行为。陈夏海们维护的，无疑是公众利益多一些，自己家的机顶盒不过几百块钱。他们若是成功，就为每一个用户维护了同样的利益，那就有上亿元的金额。陈夏海们可能不仅能制止厦门广电对用户的欺诈，也能对其他城市的类似维权行动提供样本，功德无量。”

网友： 机顶盒其实是一场商业骗局

由于当前中国的几亿台电视机中，绝大多数都是老式电视，只有模拟信号输入口，无法播出数字信号，机顶盒的作用就是把传输到家庭的数字信号再转换成模拟信号，广电行业内的说法是照顾“弱势电视”。

因此，厦门机顶盒事件爆发后有网友发帖质疑，机顶盒其实是一场商业骗局，中国的电视台根本就没有“数字电视”节目源，只是通过辅助设备把模拟信号调制成数字信号进行传输，到达用户机顶盒后，再还原为模拟信号输入电视机。并称“机顶盒其实是多余的。”“数字电视时代尚未真正来临。”

专家：这其实是一种商业模式的转换

陈任是中山大学信息科学与技术学院的博士后，参与研究机顶盒技术已达八年。他说原先的有线电视传输是广播模式，只要你有一个端口，任何一台电视机都可以接入收视，每一个终端的信号都是一样的。数字电视的好处是，经过码流认证的电视终端，可以开通和定制自己喜欢的电视频道，获得与一般用户不同的信号传输。

既然全国绝大多数的模拟电视无法适应数字时代的要求，为什么还要进行整体转换呢？陈任介绍说，这其实是一种商业模式的转换，广电系统旧有的商业模式是通过收取少许电视收视费用维持，每月每用户平均贡献值(APRU)只有十几块钱，但同样的网络，中国移动的APRU值是100多元，中国联通稍逊，但也有50多元，在这个层面上说，广电是“守着金矿的乞丐”。所以广电要通过数字电视的转换，细分用户，吸引高端用户定制如高尔夫、欧洲足球、电视游戏等收费较高的频道，以满足不同层次的需求，提高APRU值。 文/潘滨