广州副市长:整治户外广告信心足腰杆很硬

　　副市长苏泽群近日接受央视《焦点访谈》采访

　　今年初，广州市出台新政，赋予市城管办户外广告管理的职权，负责今后全市户外广告点位设置使用权的拍卖工作，并明确拍卖所得40%的价款将归政府所有。2月18日，有亚洲最大综合性商场之称的正佳广场LED广告位，首当其冲地被拿上了拍卖台，360平方米的户外广告屏幕最终以5000万元成交。自此，争论之声更是不绝于耳。

　　新政的上演，是酝酿已久还是突如其来？政府的介入，是依法行政还是与民争利？户外广告经营者纷纷叫苦之余，众多的法律专家也相继发表言论，直指政府此举缺乏法律依据，广州户外广告协会更组织“高峰会”，炮轰政府“滥用公权”。

　　5月13日，广州市常务副市长苏泽群公开表示，他已请城管局把整治户外广告以来所定的决策一条一条进行检讨，在法律上进行审查,“发现我们的决策没有错，所以我们决不屈服，一整到底”。

　　近日，在接受中央电视台《焦点访谈》的采访时，苏泽群更妙语连珠地回答了记者一连串的尖锐提问，今日本报特予摘编转载，以飨读者。

　　户外广告乱搭乱建严重

　　记者：广州为何要整治户外广告？

　　苏泽群：首先是因为广州的户外广告比较混乱，最典型就是乱搭乱建，广告牌被风吹倒致人死伤的事件已发生过多次，灯箱广告牌光污染引发市民投诉近年来也不断。

　　2007年广州创建国家卫生城市时，各方面就强烈要求市政府整治违法广告。去年张广宁市长带队去北京学习奥运会经验，其中一个内容就是户外广告整治与管理。回来之后我们统一了一套户外广告点的管理制度。

　　记者：这两天采访听到一个说法，其中对政府改变管理模式，使广告业更加透明，这个大家都很赞同，很支持，包括媒体也很认可这个做法，但是对具体操作方法有些意见。譬如说，今年2月份有一个政府的会议纪要，要求暂停审批，冻结续期，但有没有考虑到，有些广告商的合同可能明年后年才到期？苏泽群：为什么要暂停审批？是借鉴北京等兄弟城市的先进经验，即工商局按照法律负责登记而不再负责审批广告发布点，将审批权交给城管局来牵头负责。所以我们暂停了工商对广告发布点的审批，城管局并未暂停。试想，如果不暂停一个的话，两个部门都审批岂不是更乱？

　　至于冻结续期，是针对一些不符合规划的广告发布点而言。

　　收取的40%是管理成本

　　记者：户外广告的设置涉及到公共物权或者私人物权，现在由城管部门统一拍卖，城管部门在拍卖活动当中是什么样的法律地位，是委托人还是权利人？

　　苏泽群：拍卖户外广告位置，如果业主是公有物业，拍卖所得纳入财政，用于城市公共管理和户外广告整治，这点大家没什么争议。拍卖户外广告如果涉及私有物业，主要看业主的意见，业主不同意拍卖，决不强制拍卖。记者：私人物业由城管部门去进行拍卖，并且要收取40%的费用。为什么要收40%，这40%到底是什么性质的费用，是佣金还是其他什么？

　　苏泽群：为什么私人权属的广告位拍卖收益不是100%归私人？因为户外广告与其他广告不同，除了广告所从属的物业本身，还必须借助公共空间才能产生效益。而公共空间属于公众，政府只是代表公众取得其中的权益，并将这笔钱专款用于特定公众利益的管理工作。

　　至于为何收取40%？上位法没有这个规定，广州市人民政府也没有相关规定，我们只是借鉴别的城市的做法，在各个利益方都接受的前提下去尝试，并以合同的方式来具体约定。城管部门算过一笔账，从前期介入，建设、规划、拍卖、质量和安全监督、后续管理，这一系列的整治行动开支大约占四成。

　　部分广告代理商很反对

　　记者：如果广告位符合规划等条件，我可以绕开城管自己委托拍卖行拍卖吗？

　　苏泽群：现在并没有说不允许，以前也允许这么做，因为暴露出了很多问题，产生的纠纷也很多，这次整治才提出由城管部门公开拍卖。以前之所以有纠纷，最普遍的问题就是合同签了，广告挂上去了，但是业主拿不到钱，最后不得不起诉广告商，请求帮他追钱。

　　反对的是部分广告代理商，因为他们的成本提高、运作公开透明了，“一本万利”的好日子难以继续了。所以说，对于整治户外广告，我们信心很足，腰杆很硬，心里很坦荡。记者：你们定收40％有法律依据吗？

　　苏泽群：如果有明确法律依据，就不会有人写信或在媒体上批评我们了。作为分管的副市长，我多么希望上级能制订一部明细的管理法规，让我们依法办事就行了。希望你们帮忙向人大反映，向上级反映我们的愿望。

　　户外广告关系公共视觉

　　记者：举个极端一点的例子，如果我在自己的衣服上印广告，这会侵犯公共利益吗？政府也要管？

　　苏泽群：我知道凡是发布广告都是要到工商部门审查、登记的。你说的情况，一般情况下政府不会去管。但是，如果有人投诉你衣服上的广告侵犯了别人的权益，或对公众利益构成影响，政府就有责任去管你。

　　记者：在我们的采访当中，不少人提到“空间视觉权”，你怎么理解？

　　苏泽群：空间视觉权是很有讨论价值的一个名词。比如楼下弄一个很大的灯箱广告，一到晚上就亮了，必须把窗户遮得严严实实才能睡着，这种情况就是侵犯了人家的空间视觉权。

　　空间视觉权理论上属于所有的人，所以往往三分之二以上认可才能做。从这个角度来说，加强户外广告的管理对于保护公众利益有正面作用。

　　妙语连珠

　　●现在不同了，社会已进入追求环保、低碳排放的时代，人们向往的是绿色、生态、自然的风光，你在人家住所视野范围内设一个晚上光芒四射的广告牌，谁会愿意？

　　●我们整治广告是讲规矩，不是乱来的，那就是以法作为一条界限。户外广告的价值并不仅仅是物业价值的体现，而是与公共空间带来的视觉效果结合才产生的，所以应该对公众空间给予补偿。