2008年法国安防行业发展概况

公安部科学技术信息研究所 朱彤

    一、安全防范行业概述

    1.基本概念

    法国当今社会的安全防范行业活动是从古代罗马城的夜间警戒治安员时代开始，随着社会形态的演变，人们对各种安全需求的不断增长，逐步发展确定行业定位的一种经济活动和私人安全活动。之所以称为“私人安全活动”，是因为在法国与百姓日常生活息息相关的安全（生命和财产安全，社会治安，等等）都是由国家公共力量（国家警察和国家宪兵）负责保障，属于公共安全活动范畴；因此，接受各种客户委托提供监视、看管、资金运输以及人身保护等确保生命和财产安全的补充性服务的经济活动，则属于私人安全活动。法国从事这种经济活动的企业通常被称为“安全和人力监视私人企业”，它们是人力监视和安全预防措施等安防专业服务队伍。

    任务

    安全和人力监视私人企业配备有适合专业需求的技术和手段，训练有素的人力资源，主要承担以下任务：

    •预防危险，

    •使负责的景点和场所给人以安全感，

    •保护生命和财产安全，

    •现场干预，等等。

    具体活动形式包括：人力监视、远程电子监视、干预活动、系统设置、近距离保护、资金运输、安全系统租赁经营和维护，文件护送，监查，安全问题咨询，等等。主要表现为：

    •建筑物，场所，景点的入口看管，

    •巡逻和路线监视，

    •人员往返检查和核查（接待，开关入口，检查姓名牌，等），

    •注意技术装备的运转情况，

    •控制各种不同的安全装置，

    •发出警报，针对机能障碍、事件和报警进行干预活动，等等。

    服务对象

    为各种活动领域和产业部门客户的利益，安全和人力监视私人企业人员不分昼夜地出现在各种景点和场所进行干预活动：

    •工业：工厂，仓库，技术开发区，……

    •第三产业：办公室，总公司，行政管理处，公众服务部门，医疗和银行场所，公众接待机构和场所，高层建筑，某些大型活动，……

    •商业，大型销售：商店，商业中心，货物集散地，后勤中心，……

    •敏感和战略场所：核电站，炼油厂，被分等级的场所，港口平台，航空港平台，铁路站台，军火库，等等。

    2.法律制约和行业自律

    法国没有致力于私人安全的真正的政府决策机构，然而私人安全问题常常被纳入致力于广义公共安全问题的机构中进行研究并提出解决方案：特别是全国安全职业伦理委员会（简称CNDS ，于2000年6月6日成立）和国立安全高等研究所（简称INHES ，于2004年4月15日成立，在行政法院设有一名私人安全代表）。

    法国的私人安全活动受两类文献规定的制约：一是法律和条例，二是全国性团体公约。

    相关法律和条例包括：

    •法律

    -规范监视、看管和资金运输的私人安全活动的法律，

    •决议，法令和通报

    -有关监视、看管、资金运输和人员保护企业的标志、人员制服、文件和装备使用的法令

    -内政部的通报

    -有关公众接待机构和高层建筑的消防安全服务常设人员的任务、就业和资格的决议，

    -有关从事监视、看管、资金运输、人身保护活动的企业负责人和雇员的职业资格的法令。

    全国性团体公约

    法国安全防范行业企业开展活动除了要遵守相关法律和条例规定外，还必须符合安全防范企业团体公约的要求。全国性团体公约是一个行业的相关组织共同签署并遵守的一整套订有合同的职业协定。法国劳动部针对其国土所有企业颁布的一些决议就涉及这些协定。

    法国安全防范团体公约的官方手册标号3196 (IDCC n°1351)。

    法文安全防范职业活动术语是“私人安全活动”，代码：80.10Z（旧的术语是“调查和安全”，代码：74.6Z）。

    团体公约的签约合作者是此类职业的主要团体组织（雇主工会和雇员工会）。

    对于雇主而言，它们是：

    •安全企业全国雇主联合会(C.S.N.E.S.)，

    •安全防范企业全国工会(S.N.E.P.S.),

    •全国远程安全经营者工会（S.N.E.T.)。

    对于雇员而言，它们是：

    •法国企业管理人员联合会

    •法国民主工联

    •法国天主教工人联合会的雇员、干部、技术员和工长联合会,

    •工人力量运输和航海港口公共工程联合会

    后来加入团体公约的组织还包括：

    •私人安全企业联盟(U.S.P.),

    •全国安全和防护专业人员工会（S.N.P.S.），

    •预防-安全独立工会全国联合会，

    •私人安全的无党派激进主义者总联合会，

    •全国安全防范和附属机构行业联合会，

    •从事航空和航空港安全活动的安全企业职业工会（SPESSAA)。

    3.主要工作岗位

    法国从事安全防范行业活动的人员通常在以下几种岗位上工作：

    •安全员

    安全员的职责是确保动产和不动产安全，以及与这些财产有直接或间接联系的人员的安全（法国第83-629号法律第1条之规定）。

    安全员的主要工作任务是入口接待和检查，巡逻监视，控制遵守场所安全命令，遇有事件发生时紧急介入，第一时间报警，引导救援部队，事后起草事件或活动报告。

    安全员可以是在预防盗窃或破坏，入口检查，或者在公众接待机构和高层建筑中火灾预防方面的专业人员。

    •持有资格证明书的火灾安全员(SSIAP)

    在法国，持有资格证明书的火灾安全员负责在要求使用适宜的手段进行外部救援的在编机构中承担火灾预防工作。所涉及的建筑物是接待公众的机构、高层建筑以及工业景点。此类安全员的主要任务是进行技术和防范性巡逻，注意有关规章制度是否得到遵守，负责救援手段和设备的良好运转和维护，统计已识别出的机能障碍，参与救护伤员和救火行动。

    •远程电子监视操作员

    远程电子监视操作员的任务是按照确定的指令保证接收信息和信息处理。

    此类操作员在远程电子监视和持续操控部门工作，保证接收警报，处理已接收的信息，让具备资格人员介入，提醒主管部门在执行任务过程中对监控设备巡视检查，确保其恢复正常运转。

    •防卫犬或看守犬的牵引员

    这是一种安全员，他必须努力在监视和预防任务中形成一个真正的“人-犬”团队。他的工作是在确定的地理区域内利用人犬组合的专业技能保护人的生命和财产。在执行巡逻和干预任务过程中以及在质问或者看管嫌疑人时，具有预防和威慑性的犬的行动也带给牵引员以安全感。

    •干预型巡回警戒员

    干预型巡回警戒员的主要工作是乘车监视巡逻，预防破坏和容易探查的危险，如火灾或闯入。此外，可在其职责范围内采取行动以解除怀疑，探测警报的来源，通知或让人通知相关人员和部门采取适当的救助行动，确保场所保护的持续性，并汇报自己完成任务的情况。

    •防盗保安员

    这是一种在主要从事销售活动的公众接待机构中参与监视工作的安全员，目的是避免盗窃、侵害和破坏行为。其活动在机构内部进行，执行在商店入口处和收银台处的检查任务，以及在销售面上的防盗监视任务。
在法国，依据刑事诉讼法第73条之规定，防盗保安员可以抓住被认为犯罪的人，立即将其确认的事实报告当事机构的领导，并起草行动报告。

    •贴身保镖

    贴身保镖是负责保护某一服务对象的身体和生命免受侵犯的专职人员，常常与其保护对象近距离接触，形影不离。

    4.行业现状和发展趋势

    根据法国2007年7月公布的一份行业观察报告显示，截止2006年底，法国安全防范全行业共有从业机构5600家，雇员合计15万人，他们参与到个人和公共市场活动中，不论是在生命和财产保护（看管、远距离电子监视、报警、贴身保护、消防安全等）方面，还是在系统设置，人员培训，资金运输，安全问题咨询等方面，都开展了大量的经济活动，形成一个不断增长和繁荣的市场。在此市场中，监视活动占该行业营业额的四分之三，远距离电子监视活动占11%，干预活动占4%。自2000年以来，该行业平均年增长率为4—5%，但行业活动发展存在着很大差异：多种服务和远程协助企业在2006年得到迅猛发展（14.5%），视频监控（8.5%），住宅远距离电子监视（7%），出入口控制和报警只增长了3.2%。

    被大集团控制，安全防范产业部门持续分化是当前该行业发展的主要特点之一。

    近几年来，大集团多次进行企业兼并以获得新的市场份额。例如，在看管业务方面著名的Protec公司被该领域排名世界第一的瑞典Securitas集团吞并；在消防安全领导潮流的Sicli企业被隶属于UTC消防安全集团的英国Chubb公司收购。同样的兼并活动对于国际规模的报警和远程电子监控方面的企业也屡见不鲜。法国企业并不是国内市场的领导者，在看管服务方面，国内市场40%的份额被外国公司占据。

    如果说在2006年个人企业的数量减少了的话，中小企业的数量却是略有增加，大型企业的数量保持稳定。2007年，看管和电子安全服务用户更多地选择本地或国有企业。

    由于存在人员招募不足和从业资格问题，从现在起到2015年，法国安全防范行业预计将有60000个工作岗位虚席以待。而安全行业企业招聘合格雇员存在困难的问题有待逐步解决。

    2007年一些部门的代表签署了部门协定以改善劳动条件并加强人员培训。某些大企业实施能力提升战略，对在职雇员进行培训，并通过签订工资协定方式（如：补充保健或者职工分红）努力使其雇员忠实于企业，力求革新企业的专业形象，提高企业竞争力。

    二、法国安全防范行业整体分析

    1.企业数据统计

    2007年7月法国安全防范行业观察所公布了一份关于2006年法国安全行业发展情况的调查报告，该报告显示，2006年底，法国有近4600家企业和5600个机构组成安全防范产业部门。2005至2006年的一年间，新增企业100余家，均为中小企业，即雇员人数为1-19人的小型企业和20-29人的中型企业。在近4600家安防企业中，有小型企业2000家，中型企业400家，而个体企业（无雇员）一直保持在2000家这个数量上。至于更大规模的企业，2006年的最新数据为170家，其中20家拥有500—1999个雇员，不到10家拥有2000个以上雇员。

    表1 安全防范企业数量


图1 安全防范企业发展

    2.营业额与同业利益的集中化

    2006年间，整个安全防范行业实现营业额近44亿欧元，产值分布总是显示出非常集中的特点：30%的营业额来自8家大型企业（拥有2000个以上雇员的企业）。相反，较小规模的企业（雇员人数不到20人的企业）只产生营业总额的10%，而在企业数量上却占据了87%的比例。

    图2 安防行业机构发展

    表2 同业利益的集中化
　

    图3 2006年行业营业额43亿8000万欧元分布情况

    图4 1998年-2006年安全防范行业营业额的分布情况

   3.根据市场性质划分的营业额

    与2005年的情况一样，安全防范企业主要为私人客户工作。事实上，这种类型的市场占总营业额的79%。

    图5 2006年根据市场性质划分的营业额分布情况

    图6 1998年-2006年根据市场性质划分的营业额分布情况

    4.安全防范市场的发展变化
    

表3 2006/2005营业额变化细节

    在近十年的生机勃勃的发展（10%的年平均增长率）后，2005年至2006年间的行业营业额的发展显然更为温和。如果说这一良好倾向涉及整个行业参与企业的话，最大规模的企业营业额的增幅（4.5%）比同行业的中小型企业的增幅（7%）更低。

    图7 1998年-2006年安全防范行业营业额的变化：增长了115%

    表4 年平均增长率
　

    三、各种不同活动的细节分析

    1.根据各种不同活动的统计

    2006年，安全防范行业企业活动表现为相当广泛的多样性。这些企业平均从事两种以上活动。这种多样性显然总是与企业的规模有关，大规模企业平均从事4种活动，而小型企业则从事2种活动。尽管如此，年复一年更大规模的专业化增长趋势变得更加明显。

    前些年给人的印象是，监视活动一直是这一行业企业从事的主要业务，它们中的十分之九从事这种活动。

    尽管仍然处于第二位，2006年干预行动涉及的企业的数量比2005年更为有限。确切地说，2006年有2700个公司从事该活动，比以前少了300个公司。

    几乎总是将近1000家企业（23%）从事远程电子监视活动，而从事系统设置的公司2006年达到22%，而2005年为17%。

    航空和航空港安全从此计入统计范围，涉及30家公司。

    表5 安全防范行业企业的各种不同的活动
　

    图8 1998年-2006年，根据企业规模平均从事的活动数量

    2.根据各种不同活动计算的营业额

    考虑到这份报告中将航空和航空港安全的企业发展情况计算在内，根据活动形式划分的营业额则无法与往年的数据相比较。

    2006年，私人企业在安全防范产业部门的营业总额为43亿8000万欧元，其中绝大部分（70%）是来自监视活动的产值。远程电子监视活动的产值为4亿5000万欧元，占行业总产值的10%。

    从事航空和航空港安全活动的企业只有30家，却创造了3亿5000万欧元的营业额，占行业总营业额的8%。
与相关企业的数量变化相联系，与干预活动相关的营业额一年间略有减少（从2005年的1亿7000万欧元到2006年的1亿6000万欧元），而在此期间，系统设置活动产值有所增长（从2005年的1亿3000万欧元到2006年的1亿4000万欧元）。

    表6 2006年安全防范行业营业额分配情况
　

    *注：其它是指安全系统租赁经营，维护，文件护送，监查，安全问题咨询，等等。

    3.监视和干预活动

    ① 参与监视和干预活动的企业统计

    2006年，几乎所有企业（95%）都从事监视和干预活动，将近4350家。按照公司规模计算，比例变化不大。

    ② 监视和干预活动的营业额

    2006年，监视和干预活动的营业额超过32亿欧元，占行业总额的74%。

    像从前一样，此类活动在雇用100—499个员工的企业中显得尤为重要：占其营业额的87%，对于其他实体而言则为70%。

    2005年至2006年间，根据企业规模统计的监视和干预活动营业额的分配情况变化不大。规模比较大的企业（拥有500个以上雇员）占此数额的一半以上，拥有100-499个雇员的企业占营业额的四分之一（26%）。

    图9 监视和干预活动营业额的分布情况

    图10 1998年-2006年监视和干预活动营业额分布情况

    ③ 监视和干预活动营业额的变化

    2005-2006年的一年间，监视和干预活动营业额提高了5.5%，这种发展节奏就前些年10%的年平均增长率而言显然比较低。

    图11 1998年-2006年监视和干预活动营业额变化：+109%

    4.远程电子监视

    ① 参与远程电子监视活动的企业情况统计

    像2005年一样，将近四分之一的企业（1050家企业）致力于远程电子监视活动。这一比例仍然与公司的规模相联系，其中，小型企业占21%，100个雇员以下的企业占41%。

图12 远程电子监视活动的营业额的分配情况

    ② 远程电子监视活动的营业额

    2005-2006年，无论企业的规模大小，远程电子监控活动产生的营业额都明显增加。此类活动的总营业额为4亿5000万欧元，占整个行业营业额的10%，其中将近一半的营业额（48%）是大企业创造的。

    图13 1998年-2006年远程电子监视活动的营业额分配情况

    值得注意的是，2005-2006年，比较小规模的企业在远程电子监视活动中所占的比重趋于减少，这种情况比较明显的是雇用20-99个员工的企业。

    ③ 远程电子监视活动营业额的变化

    与监视和干预活动的情况相反，2006年远程电子监视活动的营业额加速增长。此类活动的发展节奏在2000年至2005年之间逐步放缓，而在2006年却明显提升：一年间增长7%。

    图14 1998年-2006年远程电子监视活动营业额变化：+67%

    5.航空和航空港安全

    2006年，航空和航空港安全活动涉及30家企业，其中仅有20家是完全从事此类活动的企业。此类活动的营业额为3亿5000万欧元，占安全防范行业总营业额的8%。

    考虑到2006年在乘客安全检查工作中使用了新型装置（限制客舱行李中携带液体和凝胶体的措施），航空和航空港安全活动的营业额显著增长，比2005年增长7.5%。

    6.其它安全防范活动*

    * 注：其它安全防范活动是指系统设置、培训活动、资金运输和近距离保护活动。

    ① 参与其它安全防范活动的企业统计

    2005年至2006年之间，从事监视和干预活动、远程电子监视活动以及航空和航空港安全活动的附属活动的企业数量略有增加（大约增加200余家）。此类活动（系统设置、培训活动、资金运输和近距离保护活动）涉及安全防范行业企业总量的29%。该百分比对于大型企业而言（35%）比同行小企业（29%）要高。

    ② 其它安全防范活动的营业额

    2006年，其它安全防范活动（系统设置、培训活动、资金运输和近距离保护活动）实现营业额3亿4000万欧元，占行业总营业额的9%。

    像往年一样，此类活动在小型企业中所占的比重显然要比在大型企业中更大一些。

    此类活动根据企业规模的大小分布情况一年间变化不大。尽管如此，在此期间，拥有20个以下雇员的公司所占比例略有增强，从2005年的18%发展到2006年的19%。

    图15 其他安全防范活动的营业额的分配情况

    图16 1998年-2006年其他安全防范活动的营业额分配情况

    ③ 其它安全防范活动营业额的变化:+55%

    图17 1998年-2006年其它安全防范活动营业额变化：+55%

    2006年，“其它安全防范活动”营业额的增长节奏放缓。事实上，这一环节2002-2005年间曾经比较活跃（平均年增长率5.5%）它在2005-2006年间的增长率为3%，显然比较低。

    7.2006年全行业雇员编制人数和目前发展状况

    2006年12月31日，全行业5600个机构共雇用将近150000名员工，与上一年度相比，增长了3.5%。

    170家大型企业（4%）雇用的人员占雇员总数的80%，28%的雇员在为8家最大的企业（拥有2000个以上雇员的企业）之一工作，29%的雇员在为“拥有500至1999个雇员”的20家企业之一工作。

    2006年12月31日安全防范企业雇员编制

    图18 1998年-2006年雇员人数变化情况