2008年澳大利亚安防行业发展概况

公安部科学技术信息研究所 张若涵

    2008年，澳大利亚安防行业仍是国内发展最快的行业之一。澳政府重视加强对安防行业的管理，技术领域也不断取得新的进展。

    一、澳大利亚安防行业概况

    1.行业环境不断变化

    各种组织机构面对的安全风险日渐增多，包括恐怖活动、有组织犯罪、电脑黑客、公司诈骗、盗窃团伙和破坏活动等。建立有效的安全管理机制对于所有组织机构都至关重要。安防服务对于所有政府部门和商业机构都十分重要，必须成为相关组织机构的内在组成部分。同时，安防服务也不仅仅是少数保安人员的工作，而且应涉及组织机构的所有成员。

    在澳大利亚，安防行业是发展最为迅猛的经济部门之一，而且其内部结构也变得日异复杂。由于安防行业不断加大培训力度，提高从业人员工作水平，所提供的服务质量迅速提高，广大顾客的信心也不断增长。安防行业的服务范围不断扩大，接受安防服务的商业机构和政府部门数目迅速增多即可证明这一点。

    安防市场不断扩大的主要驱动因素包括：人们的生活方式发生改变，并要求得到更多的安全保障；技术创新突飞猛进，可以提供各种各样新型的安防服务项目；警察职能发生转变，一些传统的职能向私人安防公司转移；随着市场经济的不断发展，“用者自付”经济模式日益普及；政府机构和私人公司职能专业化，倾向于从安防公司外购保安服务。

    电子安防技术的飞速发展，意味着各种组织机构可以从令人眼花缭乱的多种产品中进行自由选择。其中包括：出入口控制技术——除可以控制人们的进出外，还包括建筑物管理系统、人员撤出系统、人员管理系统和独立网络系统等。生物技术——避免了使用用户名和密码等技术所带来的固有缺陷，因为它可以识别独特的、难以冒充的人体生物信息，已经被许多政府机构和商业公司所使用，此外还可用于健康监测、遥感探测和电脑网络。闭路电视——视频监视技术为政府部门提供了一种高效而廉价的与犯罪活动作斗争的手段，包括对市区、停车场或购物中心进行监测。近来英国的研究报告指出，83%的妇女和45%的男子感到在安装有闭路电视的公共区域有安全感。全球定位卫星——新型的全球定位系统可以对交通进行有效管理。当发生交通事故或盗车事件时，立刻便可确定车辆或残骸的位置。无线技术——目前，新型无线网络技术在确保悉尼港口安全方面发挥着至关重要的作用。通过使用全球定位系统和交通管理等无线技术，还为船舶定位、智能卡支付、码头出入管理提供了很大便利。

    安防行业的人力部门发展也十分迅速。近年来，越来越多的政府部门和商业公司开始求助于专业安防公司为其提供相关服务，从而使其能够集中精力于自己最擅长的业务。针对这方面的需求，安防行业现可提供范围广泛的专业服务：包括信息安全、零售安全、防窃防盗、门房设施、调查服务、公司风险、现金收集、武装护送、自动取款机服务、代理银行业务、特殊事件保安、文件或数据安全、进出入管理、旅馆出租车和停车场管理、商业中心和办公楼管理等。

    通过综合性的安防措施，运用各种锁具、出入口控制、探测器材、闭路电视以及内外环境设计等手段，安防公司可以为政府部门及商业公司创造更为安全的工作环境。

    2.安防行业统计状况

    近年来，全球私人安防市场的年增长率达到了8.3%左右。预计，在今后三年内，全球安防产业生产总值将达到1200亿美元左右。人力保安大约可占据40%的份额，但是由于闭路电视和出入口控制设备的价格日趋低廉，其发展速度将可能受到影响。目前，现金运输包括装甲运钞车等已经发展成熟的方式，未来将向自动取款机服务方面分化，并进一步深入到广大零售商场。对中央报警监控系统的需求将不断增长，尤其是对防盗和火警预报的需求增长最快，而其费用将不断降低，工作性能将继续提高，并将向住宅区和小型商业区发展，最先进的电子通讯技术和住宅自动化系统将日益普及。鉴于恐怖主义、白领犯罪的威胁，法律法规将日益严厉，对各种安防服务的需求也日益增加，包括案件调查、职工背景调查、对高级职员及其家庭的保护、安防技术培训、安防系统集成和安防业务咨询等。

    在未来一年中，预计澳大利亚全国将在安防领域花费约300亿美元的资金。私人保安领域将占用其中约15%的份额，今后五年内可能将继续保持5.5%的年增长率。目前，私人保安总数已经超过了15万人，相当于澳大利亚全国警察数量的三倍。澳政府在制订全国安全战略时，指出这是一支不可忽视的重要力量。

    3.安防行业的新需求及存在的问题

    自从上世纪九十年代对全国范围内私人保安行业法规进行审查后，私人保安行业环境已经发生了全面而深远的变化，需要进一步的重新审查。自从纽约、巴厘岛、雅加达等地发生恐怖袭击事件后，再加上澳大利亚采取的政治和军事措施，例如参加阿富汗、伊拉克战争，已经使整个国家对于安防更加重视。澳大利亚国内的关键性基础设施暴露于恐怖袭击威胁之下，再加上传统犯罪率的上升，有力地推动了安防行业的快速发展。

    澳大利亚私人保安业总产值约43亿美元，在确保公共安全和保护财产方面正发挥着越来越大的作用。2003年4月发布的一份研究报告透露，澳大利亚每年为对付犯罪活动的总经费约320亿美元。具体情况如下：杀人案——总数为9.3亿美元，或每名死者耗资160万美元；偷车案——总数为8.8亿美元，或每辆被盗车辆耗资6000美元；偷盗车辆装备案——总数为5.3亿美元，或每件耗资550美元；商店盗窃案——总数为8.1亿美元，或每件案耗资110美元；破坏案件——总数为13.4亿美元，或每件耗资700美元；袭击案件——总数为14.4亿美元，或每个案件耗资1600美元；入室盗窃案——总数为24.1亿美元，或每个案件耗资2400美元；抢劫案——总数为6亿美元，或每个案件耗资3600美元；强奸案——总数为2.3亿美元，或每个案件耗资2500美元；诈骗案——总数为58亿美元；毒品案——19.6亿美元。发生在摩纳什市（Monash）的枪击事件，使政府开始重视加强对手枪等火器的控制，在全国范围内采取了一系列严格措施，加强了对枪支弹药的控制。多次发生类似的恶性犯罪事件，使安防行业的注意力由监视、探测、阻止和反应等预防性措施，转向更为积极的威慑措施，在保护公私财产的同时更加注意对公民人身安全的保护。

    安防行业发展迅速，同时也出现了许多问题。近年来，外包安防服务的做法普及开来。由于进入安防行业的门槛较低，许多毫无经验的公司也开始提供安防服务。另外，分包安防业务的做法也很常见，给安防行业同时带来积极和消极的影响。在安防行业的某些部门，由于竞争十分激烈，导致利润下降到危险的地步，如私人保安业利润率往往在2%左右。造成这一现象的主要原因，在于新入行者为了占得立足之地，有时会以极其低廉的价格提供大致相似的服务。

    为了争取客户的合同，一些公司往往不择手段地进行竞争，常常无法满足雇员的基本保障。这还导致雇用合同不合规范，存在残酷剥削的嫌疑，从而给安防行业抹黑。这种公司很少能够熬过头两年时间，但在倒闭后却留下一堆烂摊子，并使国民普遍对安防行业产生怀疑。再加上那些在安防行业社团边缘活动甚至完全游离于安防行业社团的公司，又使安防行业的形象进一步遭到损害。

    由于行业内竞争激烈，安防行业的报酬被进一步压低。政府部门往往愿意选择出价最低的安防公司，而毫不考虑这些公司为维持工资、监督和管理所需要花费的资金。由于实行全国性的培训标准，安防行业从业人员的工作效率和技术都明显提高。但是，安防行业仍然是报酬最低的行业之一，而且员工的职业保障也很不规范。

    二、安防行业的规范化管理

    1.全国范围规范化管理

    新南威尔士州于1997年制订了安防行业法案法规。澳大利亚安防协会认为，安防行业尚未做好自我规范的准备，而且相关法规必须覆盖所有安防产品和服务的供应商。单独对安防行业实行许可证制度，可以起到一定规范作用，但决不能解决所有问题。因此，决定对安防从业人员进行严格的品行审查，并使安防行业与新南威尔士警察机关建立起的一种合作管理关系，以便加强对该行业的规范化管理。

    在新南威尔士州，安防公司必须参加正规的安防行业组织，由这些组织负责对从业人员进行教育、培养和管理。虽然当时存在许多争议，但这一做法已被证明是切实可行，既巩固了安防行业的基础建设，又使相关各方都感到十分满意。新南威尔士州率先采取的这种合作管理模式，成为澳大利亚安防协会与政府管理机构共同合作并在全国竭力推行的规范化管理的基础。

    澳大利亚安防协会认为，在国内没有统一规范的安防行业管理机制，与联邦政府委员会的原则是相违背的。由于缺乏这方面的规定，导致各地区之间司法兼容性很差，缺乏全国性的安防从业人员品行审核，警察也没有建立一个中央登记机制，缺乏适当的标准化行业规范和有效的资格证书管理机制。

    在其它各州和地区，安防行业的管理法规十分混乱，甚至数量也极度不足。大多数执法机构最近实施了《国内行业竞争政策》，并对司法体制问题进行了深入研究，但并未能借此机会弥补安防管理体制的漏洞并实行全国统一的模式。不过，人们还是注意到，安防行业法规的范围应扩大到电子行业等产品供应商。另外，任何安防行业管理机构要取得成功，就必须与安防从业公司之间发展高效率的合作关系。

    2.统一的安防行业许可证管理

    对于安防行业应实行统一规范的许可证管理制度。过去十年，人们逐渐认识到，应对安防行业实行全国统一的许可证制度。主要原因如下：

    应实现全国范围内的统一规范，在所有州和地区都应实行统一的管理，这将有利于提高效率、简化程序，并将解决跨地区的相互承认、司法兼容性和越界从业等问题；安防行业法律规范应包括所有相关行业，电子行业和锁具行业等相关产业都应包括在内；安防行业与管理机构应建立合作关系，通过政府批准的安防行业组织，管理机构可以与从业公司建立密切伙伴关系，安防行业组织可以负责管理顾客投诉、规范安防行业公司以及从业人员的许可证；提供安防产品和服务的所有公司，都必须是得到政府批准的安防行业组织的成员，安防行业组织将负责对许可证持有者进行独立的实地检查；应逐步完善与安防行业有关的一系列标准、规定、原则和协议；从业人员品行和许可证的中央登记体制；应成立一个高效经的安防行业委员会或咨询机构，包括政府相关机构、合法的安防行业组织、许可证颁发机构和工会等相关部门；制订全国性安防行业训练标准，以及资产保安训练规定和许可证颁发标准等。

    过去十年，澳大利亚安防协会积极主张建立统一规范的保安行业许可证制度。由于警察数量不足，澳大利亚政府根本无力满足国内在保安方面的巨大需求。因此，商业机构和私人家庭要求雇用更多的私人保安来保护人身及财产安全。但在这种转变过程中，也存在着滥用私人保安的可能性，为此澳大利亚安防协会希望能够未雨绸缪并及早采取应对措施。鉴此，针对私人保安行业，政府需要采取“相互规范”措施，建立一套更严格的标准、更有效的许可证管理制度和投诉处理制度。同时，当出现不良行为或商业欺诈行为时，应能够及时采取加以解决。

    3.安防行业日益复杂化

    在人力保安方面，包括私人警卫、人群控制员、私人侦探、商业代理，涉及使用武力、障碍等手段。在另一方面，还包括电子产品、技术安全顾问咨询、警报系统安装等。此外，为政府大楼、公司建筑物和公共区域操作电子监视系统的操作员，还有提供闭路电视、保险箱和电子锁具的公司等。另外，还有大量提供安防培训的教员、安防事务咨询人员和室内保安人员。

    澳大利亚安防行业不但规模大，而且仍然在高速发展过程中。在过去十年，安防行业的所有部门都得到了十分迅猛的发展。随着安防技术日新月异，安防产品的可靠性、灵活性不断提高，而费用却在降低。近十年来出现了一股潮流，即以电子产品取代传统人力安防。对大多数商业公司和家庭消费者而言，都有能力享受高档安防服务。

    闭路电视、出入口控制、生物技术和家庭自动化等电子系统，正在逐步取代商业和公共区域内的人力巡逻。必须认识到这种变化趋势。人们正逐步认识到，安防服务是一个专业领域，最好从专业公司外购而非自身承担。澳大利亚与其它国家一样，警察职能发生了巨大变化，部分最主要的职能开始向私人安防行业转移。私人安防行业从本质上来说，主要是预防犯罪性质的，但目前在所有领域几乎对其都有需求，而警察或志愿者却无法满足这方面的要求。

    4.澳大利亚安防协会主张实现相互规范

    澳大利亚安防协会认为，各地政府对安防行业的管理规范极不规范。应加大在这方面的研究力度，为修改相关法规及预测未来变化打好基础。其中，重点是修改完善相关法律法规，以提供切实可行的许可证体系及监督管理制度，确保安防公司能够保持高水平的员工资质、专业水平和工作环境。实际上，要实现这一目标，就必须由管理机构与安防公司建立合作规范机制，通过一个结构合理、内容广泛的监督机构，使该行业自身承担起自我约束的责任。一套统一的体系必须不仅仅限于人力安防的范围。必须承认技术和电子安防产品的安装工人、咨询顾问和训练教官，也都有可能滥用他们的专业知识，因此必须处于资质审查的范围。

    由于恐怖主义日益猖獗，澳大利亚的外部环境发生了巨大变化，这就需要制订更为一致的法律法规，以便更加适应政府、公司和社团的需要。长期以来，澳大利亚安防协会就主张实行高效的、合作的、透明的自我规范，这实际上也是任何行业的最高目标。不过，安防协会也承认，私人安防行业要实现这一目标，必须首先能够提供最好的服务，并使公民对其怀有信心。

    由于安防行业的日益复杂性，在处理投诉问题上需要制订更完善的制度，以确保从业公司能够严格遵循各种标准、协议和从业规章。安防行业公司和警察登记机构之间建立合作关系，是达到这一目标的最佳方式。建立相互规范的机制，将使全国范围内逐步形成统一的私人安防行业规范体制。澳大利亚安防协会认为，这种做法必将提高行业效率、降低营业成本、减少复杂性。同时，这种做法还可进一步提高各个州及地区之间的经济交流和执法兼容性。

    未来法规需要重视对技术性安防公司进行严密规范。安防行业的性质十分复杂，日益需要以先进
技术取代人力保安。澳大利亚安防协会认为，安装报警系统、电子锁具和闭路电视的工人如果素质不高或居心叵测，就如同一名无能的或本身就是罪犯的保安一样危险。因此，这种电子技术装备的供应商或安装工应被纳入法律规范管理之内。有人可能以为提供技术装备的公司，同时也会提供人力保安，所以也就受到现有法律法规的约束。但是，实际情况并不全部如此。例如，车辆和住宅警报系统安装工和锁匠往往是专业人士，但并不提供全套私人保安服务，因此往往处于管理盲区之内。

    澳大利亚安防协会并不认为需要对某些不太重要的相关行业进行规范，如从一家五金店购买一把普通锁头或简单的报警器，或去一家小店复制一把钥匙。但该协会主张，当一名安装工可能十分了解客户的复杂安防系统并深知其内在弱点时，其所在的公司就应被纳入法律法规管理的范畴。该公司的职工应该经受严格的品行审查。
澳大利亚安防协会认为，在对待电子设备安装工和操作员方面，应同私人保安一样要进行严格管理。不能因其是技术部门，就放松人员品行方面的要求。同时，这还涉及到就业机会的问题，因为使用电子技术安防装备，势必会对私人保安的就业产生消极影响。

    三、与安防行业有关的法律法规

    1.澳大利亚安防行业法令法规

    澳大利亚重视对安防行业的管理，联邦及地方政府制订了一系列较为详细的法令法规。

    在澳大利亚首都地区，有《安防行业法令，2003（ACT）》、《安防行业法规，2003（ACT）》。
在新南威尔士州，有《安防行业法令，1997（NSW）》、《安防行业法规，2007（NSW）》。
在北方地区，有《私人安防法令（NT）》、《私人安防（人群控制员）法规（NT）》、《私人安防（安防公司）法规（NT）》、《私人安防（安防官员）法规（NT）》。

    在昆士兰州，有《安防从业者法令，1993（QLD）》、《安防从业者（人群控制员行为法则）法规，2008》、《安防从业者（安防公司行为法则）法规，2008》、《安防从业者（安防官员——有许可证者——行为法则）法规，2008》、《安防从业者法规，2008》。

    在南澳大利亚地区，有《安防和调查人员法令，1995（SA）》、《安防和调查人员法规，1996（SA）》。
在塔斯马尼亚州，有《安防和调查人员法规，2002（TAS）》、《安防和调查人员法规，2005（TAS）》。维多利亚州，《私人安防法令，2004（VIC）》、《私人安防法规，2005（VIC）》。
在西澳大利亚地区，有《安防和相关活动（控制）法令，1996（WA）》、《安防和相关活动（控制）法规，1997（WA）》。

    2.在全国范围内加强对安防行业的规范

    2008年7月，澳大利亚联邦政府委员会决定，在全国范围内对安防行业进行规范。重点是加强对私人保安的管理，确保保安人员正直可靠、精明能干且技术高超，逐步使安防行业从业资格证书可在不同州和地区之间通用。

    澳大利亚联邦政府委员会还决定，“警察和紧急处置部际委员会”应与“安防行业经理论坛”协商，争取于2009年尽可能地精简关于安防行业技术部门的管理条例，同时应就2010年实施全国性的安防行业从业资格申请制订出相关法规草案。

    澳大利亚各地方政府也不断加强对安防行业的管理。例如在昆士兰州，地方政府制订了《昆士兰安防行业从业者规则，2008》。主要内容是加强对安防行业新部门的管理，包括电子装备安装商、室内保安、安防顾问以及训犬员等。

    3.利用网络加强对安防行业的管理

    为提高对安防行业的管理效率，澳大利亚政府“公平交易办公室”开发出网络信息工具，可协助安防公司及从业人员更好地了解《安防行业从业者法规1993》。通过这种网络工具，安防从业人员可以了解修改后的法律法规、新的证件分级制度、如何办理证件及进行专业培训、证件申请程序及相关费用和表格等事宜。“公平交易办公室”制订了一系列相关材料，以帮助安防行业从业者了解他们的义务和责任。

    4.加强对闭路电视监控的管理

    鉴于闭路电视监控系统的应用日益广泛，澳大利亚政府制订了《AS 4806.4—2008—闭路电视—Part 4:现有的遥控视频》。这个新的CCTV标准对产品的设计、安装、使用、操作和远距离监控作出了规定，包括远距离监控探测头、远距离监控交互式视频管理CCTV系统、远距离监控CCTV侦察系统。

    四、澳大利亚安防年度颁奖情况

    澳大利亚安防展览颁发了“2008年优异奖”，包括“重要安保设施奖”、“安防培训奖”、“航空和重要基础设施安防奖”和“2008年安防展览会奖”。

    1.“重要安保设施奖”

    “重要安保设施奖”授予“悉尼城安全和紧急处理行动中心”和“澳大利亚安全护拦公司”。

    “悉尼城安全和紧急处理行动中心”。悉尼城在商业区共安装有82部CCTV摄像头。这些摄像头通过同轴电缆同光纤局域网相连，输出的模拟视频流通过光线网络配线架，上传到悉尼城的控制室。另外，悉尼城在政府建筑物内部及周围还安装了100余部CCTV摄像头，以及出入口控制和报警系统，由控制室进行监控。控制室同时也是悉尼城紧急处置中心，当发生紧急事件时可以发挥中央控制台和信息中心的作用。控制室和数据中心工程是用来将悉尼城的安全和紧急处置功能合而为一，包括建造一座新的行动和数据中心、升级CCTV、通讯和进出入系统。该工程于2007年9月开始动工，在三个月内完工，并于2007年12月中旬投入使用。数据中心和控制系统于2008年6月被评定为C1级。

    “澳大利亚安全护拦公司”。高安全性防护围墙——澳大利亚国防军联合行动指挥总部。国防军联合行动指挥总部位于面积约100英亩的丛林中。共有人员750名。建筑计划要求在建筑物周围建立两道高安全性防护围栏。内层是半径100米的防护围栏。外层是半径500米的防护围栏。最后的创新设计包括一道连绵不断的加强混凝土结构和防撞障碍，顶部配有高安全性的钢板。障碍外还设有专门定制的钢质防护围栏，以防止有人翻越。由于此处设施的高度敏感性和隐蔽性，需要绝对确保军事人员及设施的安全。防护围栏只是该指挥中心诸多防护手段的一种，“澳大利亚安全护栏公司”为确保其安全做出了重要贡献。

    2.“安防培训奖”

    “安防培训奖”授予“澳大利亚战术培训公司”。他们在阿德莱德市的三菱工厂关闭后，对1000名下岗工人进行了安防培训，以使他们再次走上工作岗位。这一不同行业之间的合作发挥了积极的作用，使失业工人具备了多方面的能力。目前，已经有150余人在安防行业内任职。这一培训计划给下岗职工带来的希望，其中部分老职工在三菱工厂已经工作了35年之久。

    3.“航空和重要基础设施安防奖”

    “航空和重要基础设施安防奖”授予“悉尼机场有限公司”技术和基础设施部机场安全分部经理基勒•怀特（Kyile White）。基勒负责澳大利亚最大的国际交通孔道悉经机场的安全设施管理和运营。他的职责包括出入口控制、CCTV和报警监视系统等重要设施，同时负责为安全行动中心提供一个综合性的反应系统。为防止机场安防技术过时，基勒大力推动实施智能卡和ID卡技术来管理进出口。基勒由于他对确保我国公民在澳大利亚最大航空港安全方面所做的贡献而获得奖励。

    4.“2008年安防展览会奖”。

    “最佳展台奖”，由展览会主力方投票选出，展台设计最佳的公司是“中央安防配送公司”。“拉里•菲尔德成就奖”，由展览会主办方投票选出，奖励那些在展台布置方面尽到最大努力的小参展商，该奖授予“蓝色系统国际公司”。“最佳新产品奖”，由2008安防大会代表投票选出，2008年安防展览会的最佳产品奖授予“IDW技术公司”。