浅谈平安城市建设中安防产品的选择

 一、社会背景

　　建设“平安城市”的口号是在构建“平安和谐社会”的大背景下提出来的。传统的管理防范模式已经难以适应当前形势，构筑以科技为支撑的安全防范体系和运行机制日益提升到重要日程。

　　在“平安城市”的建设中，其核心是城市报警与监控系统，公安部在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程，推动了平安城市工程建设，给安防行业带来了很多商机。

　　目前，各地按照社会治安工作由“打击为主”向“打防结合、预防为主”转变，治安管理由“静态”向“动态”转变，防控体系由“单兵作战”向“整体联动”转变的思路，着力加强城市治安防控体系建设。全国已有近100个城市公安机关开展了这项系统建设工作。 

　　在各地积极响应，认真研究“平安城市”建设的宏观战略意义和总体规划部署的同时，作为安防产品的生产商，应该以新的角度审视、探讨自身产品在“平安城市”建设中的定位，积极地为“平安城市”建设项目的总体规划部署提供微观细节的建议和意见。

　　二、产品的选择

　　作为“平安城市”的重头戏之一的社会治安防控体系的建设，是通过人防、物防与技防相结合的防范模式，达到全面设防，长治久安的目的。当中，技防是关键因素，即通过安装区域报警网络系统、社会治安动态监控系统，重点要害单位及居民社区报警监控系统等设施，来增强城市的平安效能。能否成功构建社会治安防控体系的关键因素之一是选择适合的安防产品。它涉及到视频、音频、信号的采集、传输、记录、控制、输出显示等软硬件产品。

　　从本质上讲，选择产品就是选择产品生产商/供应商，选择产品也选择了产品供应商的服务。长期以来，安防行业处于无序竞争状态，安防产品制造行业的进入门槛低、缺乏严格管理和制约，大部分安防产品制造商规模小、技术含量低、信用差，安防产品的种类品牌繁多，鱼龙混杂，良莠不齐。如何甄别遴选确实是建设社会治安防控体系所面临一个重要课题。

　　1. 选择拥有自主知识产权的产品。

　　“平安城市”是一项政府主导，民众支持的浩大的系统工程。其区域报警网络系统、社会治安动态监控系统，需要构筑一个完善的系统管理平台。选择产品时必须首先考虑整个系统整合的可能性。这涉及到产品的技术水准及其制造商的核心能力。

　　作为全国性的政府项目，在选择安防产品时应该首先考虑产品是否具有自有知识产权。它主要涉及两方面的问题：其一，拥有自有知识产权就可避免今后可能发生的国内或国际性的知识产权纠纷，其二，选择拥有自有知识产权的产品，就意味着企业拥有技术能力及产品持续改进和升级的可能，在今后的项目实施、维护中就获得了必要的持续的技术保障，降低技术风险。

　　以国内数字硬盘录像机厂商为例，全国大大小小厂商几百家，但真正能够从算法等底层做起的厂商可谓凤毛麟角，更多地是购买解决方案，拼装厂，甚至是所谓“OEM”的贴牌产品。

　　2. 选择能够拥有成熟的自主研发体系、生产和质量管理体系、营销管理体系和售后服务网络的企业作为合作伙伴。

　　构建平安和谐社会是一项长期的战略任务，“平安城市”要保证体现长期的社会效益，在选择产品时，就必须以战略的眼光考察产品生产商/供应商的企业规模、企业信誉和美誉度、技术能力、产品的稳定性和可靠性以及服务水平等各方面，有效降低信用风险。

　　从某种意义上讲，选购产品特别是选购安防产品是选购企业的信用。具体的讲，就是产品生产商/供应商必须具有相当的资金、人员、生产能力和市场份额的规模，作为一种信用的基础，企业必须拥有良好的商业信誉并在行业中具有相当的美誉度，这是信用的佐证，企业的自主研发能力是信用的有力的保障，产品的稳定性和可靠性以及服务水平是信用的体现。在平安城市建设中选择产品时，就是要选择能够拥有成熟的自主研发体系、生产和质量管理体系、营销管理体系和售后服务网络的企业作为合作伙伴。对于一些没有研发能力、没有生产能力、没有质量管理体系、无法保证售后服务的企业产品需要有清醒的认识。

　　3. 选择技术可靠，经过市场检验的产品

　　构建“平安城市”的项目需要稳定可靠的系统，不是某些概念的商业炒作，不是地方政府追求政绩体现的手段，而必须是实实在在地能够实现系统的功能要求。

　　在选择产品时应该避免过分的求新求异。安防产品是最具有一定科技含量的产品，从研发到投入批量生产到产品稳定需要相当的时间。国内一些生产企业为了炒作概念，引领潮流，往往或者在产品中采用尚不成熟的元器件，或者从产品研发到产品投入市场的周期太短，没有经过充分的论证和检测。根据行业经验，一般上市2-3年后的产品才会逐步步入稳定期。积极追踪采用最新的技术是值得提倡的，但并不是最适合平安城市项目的。

　　避免求全求高。每个合格的产品制造厂商都有自己的核心竞争能力，体现在他们的产品上都各有所长。对于“平安城市”项目这样的大系统而言，在选择产品时要各取所长，各尽其用，突出各种产品的专项功能，保持各子系统的相对独立性，但各产品之间的整合性必须坚持。比如，视频的采集应该相对独立，视频传输应该有对应的专业系统完成，视频的存储也应该由专门设备承担。只有在充分实现各部分产品的专长功能基础上，才能确保整合后的系统技术水准是真正可靠的。在规划中过分要求某种产品功能大而全显然是不适合的。

　　这需要对生产厂商及其产品有清楚的认识和充分的了解。选择这样的产品有助于保证项目的顺利实施和安全运行，也有助于统一各地平安项目的技术水准。

　　 4. 选择价格合理适中的产品

　　平安城市的建设资金来源主要是由地方政府支持。政府的资金来源于纳税人，考虑项目整体的经济性，如何更好地取之于民，用之于民是选择产品的基本准则，是构建平安和谐社会的体现。因此选择产品必须根据统一规划预算，合理安排资金，选择价格合理适中的产品。

　　产品价格过高当然无法满足预算的要求。据参与“平安城市”建设的部分业内人士介绍，现在有些城市在“平安城市”项目建设中或多或少地存在着攀比现象：有些城市，不是从实际需求出发，而是一味要求采购高档气派、功能齐全的安防设备：摄像机要最好的智能快球、显示器要最高分辨率、监控中心的电视墙一定要PDP或DLP等等。这些是不经济，不合理的。

　　价格过低也必然存在着不合理的因素。一方面产品具有一定的成本；另一方面安防产品具有相当的技术含量，需要持续的技术支持，过低的价格必然会牺牲技术水准或服务水平。

　　“平安城市”建设不是摆面子，讲排场。相关决策部门的理性认识，选择最合适自己的产品或方案也是构建平安和谐社会的要求。

　　“平安城市”建设中，出于资金安排的考量，多数地方性政府会本着“有多少钱办多少事”的原则，但随着平安城市建设的工作量增大，方案提出的要求提高，有些地方公安机关可能面临资金不足的困难局面。这有可能造成项目建设的参差不齐。选择价格合理的产品，在某种程度上有助于平衡各地的项目建设水准，避免差距过大。

　　5. 在“平安城市”建设中，不是仅仅局限于多装几个摄像机、几台录像机。就充分体现了政府对安防行业民族品牌的扶植，在同等技术水准的前提下，优先考虑国内具有相当规模实力、市场份额的品牌产品也是构建平安和谐社会的一种举措。这与构建平安和谐社会的出发点是一致的。 

　　综上所述，构建“平安城市”对各级地方政府，政府相关决策部门、安防行业、安防产品制造厂商都提出了新的课题。