出谋划策：农村广播路在何方？

    事情要从一年多前安徽省滁州市12名人大代表联名提出《关于要求各级财政拨付资金支持农村广播覆盖》的议案说起。该议案提出，滁州是农业市，300万人口在农村，对农村群众进行思想教育、科技普及，关系到基层政权稳定和农民科技致富的大问题。农村税费改革后，农村广播缺少资金投入。 

    他们要求市及各县市财政专项拨款，支持农村广播覆盖，让各级党委和政府的声音，传到农村的千家万户，让农业科技电视节目落地到每一户农家。
    在滁州市人大会议上，此议案曾被列为“一号议案”办理。

    农村广播怎么啦

    12位人大代表联名建议，市人大把他们的议案列为“一号议案”。人们不禁要问：农村广播到底怎么啦？

    一是通播率严重下滑。滁州市广电局的一次调查显示，该市农村广播村通率1999年为96.2%，2000年下降到80%，2001年跌至50%；村民组通播率1999年为89%，2001年跌至20%。

    二是广播队伍严重削弱。2000年乡镇机构改革前，该市乡镇广播站人员队伍基本稳定，各乡镇大致配备3名广播人员（站长、广播员、线路维护员各1名），全市80%以上的村有1名广播值机员兼维护人员。后来，乡镇机构改革，乡镇广播站与文化站合并成立了文化广播站，站长多为兼职，多数乡镇仅有1名广播员兼值机员，没有线路维护员，村广播由村干部代管。

    三是广播线路几乎瘫痪，设备严重老化。以前，该市农村广播县到乡是无线，乡到村、村到组是有线，几乎全部是附挂电力杆。农村电力网改造，电力杆不准附挂广播线，使全市80%的农村有线广播网路处于瘫痪状态。另外，广播设备严重老化。全市不少乡村广播设备是上世纪90年代初配置的，十几年运行下来，急需更新。

    农村广播网建设难在哪儿？笔者了解到：一是经费严重不足。农村税费改革后，农网正常经费被取消，广播经费政策不到位，渠道不畅通；电费交不起，维修费用解决不了，最低补助发不出。二是农村电力网改造致使广播网线路损毁严重，电力杆不准附挂广播线，大部分附挂线被剪断，架设广播专杆专线资金投入较大。三是乡镇机构人员精简，乡镇广播人员队伍不稳定。

    农村广播有用吗

    “农村离不开广播！”采访中，乡镇干部说，“广播是最便利、最廉价、最有效的宣传教育农民的工具。”诸如抗洪抢险、防病治虫、计划生育等各项工作的组织引导，离不开广播。基层干部呼吁：农村广播不能垮！大多数农民也认为，广播是了解信息的便捷工具，不能没有。由于经济制约及习惯因素，农民自费订阅报纸的很少。而广播很方便，既不花钱，还可以边干活边收听。农村广播也是为农民提供精神食粮的重要工具。

    谁来解决“经费难”

    税费改革后，乡镇财政的调控能力相当有限，用于广播网建设的经费如何解决？全椒县程家市乡和南谯区施集乡的做法值得参考。

    程家市乡辖10个村委会、155个村民组、2.49万人。2002年广播站处于瘫痪状态，2003年投入6.5万元修复了乡站设备，购置了155套数码设备和部分挂大喇叭的水泥杆，一举恢复了全乡的广播，村民组通播率达100%。他们的管理模式是乡站统一、村组兼职协助，费用分级负担、电费分摊到组。乡站运行、维护费用及维护人员工资（每年约1万元）由乡财政承担；村级兼职维护员报酬（每天20元）由村负担，大喇叭电费由村或村民组自筹。

    南谯区施集乡情况与程家市乡基本相同，只是费用分担有所区别。乡站维护人员工资由所有村平均分担（每年每村300元），乡站电费、维护费、办公费等由乡财政承担。

    在广播建设上花点小钱，乡村干部愿意，群众也支持。该市广电局曾向农民发出150份征求意见表，收回83份，赞成办好乡村广播的有82份，占98.7%；愿意每年每人出1元钱办广播的80份，占96.3%。

    去年以来，滁州市根据人大代表提出的问题，深入调查研究并出台文件，决定由市及各县（市、区）财政采取以奖代补的办法，支持农村广播建设。市里对行政村通播率达90%以上，村民组通播率达60%以上的乡镇，给予一次性奖励补助5000元；同时对达到不同级别的乡镇广播站，给予2000元-4000元不等的奖励补助；各县（市、区）根据自身财政状况，对重新恢复农村广播的乡镇，给予不少于1.5万元的奖励补助。

    专家建言：要建立长效机制

    对农村广播网建设的问题，专家提出，要建立长效机制。要按照要求落实人员编制，保证“事有人做”；要有经费保障措施，确保有钱办事；积极探索农村广播建设的新途径，探索农村广播发展资金的投入方式，切实提高农村广播的覆盖率。