2005年,国家建设部下发《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》,提出采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,建立监督和指挥相分离的管理新体制,按照规范建设、有序实施、整合资源、务求实效的原则建立城市管理的新模式。该模式较好解决了效率低下、效果不佳、管理分析不便、缺乏有效的监督和评价机制等问题,全国各城市管理单位部门纷纷前往参观学习东城区采用数字化手段管理城市的经验,并掀起了全国范围内的城市数字化管理建设热潮。
二、
“数字化城市管理系统”是基于电子政务专用网络和无线通讯网络,以数字城市技术为依托,集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源,通过多部门信息共享、协同工作,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。通过对数字化城市管理系统的建设,实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换,达到信息共享和协同工作的功能目标。通过系统建设,推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标,真正整合优化政府信息资源和政府数据库群,建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。
根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》(CJJ/T106-2005)的要求,数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段,根据市、区两级一体化管理的要求,需要在标准流程基础上创新出符合城市管理需要的“市、区两级一体化的数字化城市管理流程”。
具体管理流程见下:
“数字化城市管理系统”主要由以下模块组成:
(1)无线数据采集子系统。是数字化城市管理系统的信息采集终端,实现监督员向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备,采用无线数据传输技术,通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系,完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
(2)监督中心受理子系统。是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口,其主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理问题,然后对问题进行审核,记录问题发生定位,立案后传递给指挥中心。
(3)协同工作子系统。提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用,系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用,对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。
(4)城市部件在线更新子系统。基于B/S结构,用于在线维护城市部件信息。该子系统依照部件编码规范,提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新;提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。
(5)地理编码子系统。是数字化城市管理最重要的支撑系统之一,系统采用地理编码技术和空间数据库技术,实现资源信息与地理位置坐标的关联,系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析,自动和标准地址库匹配,确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库,并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。
(6)监督指挥大屏幕展示子系统。设在监督中心和指挥中心,实现信息实时监控,便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件(事件)信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况,还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
(7)综合评价子系统。通过一整套科学完善的监督评价体系,对城市管理的各方面进行考核评价,既能监督城市管理中发生的具体问题,又能监督管理和执法质量。
(8)系统维护子系统。是系统管理员使用的工作平台,通过该平台,可以快速搭建、维护城市管理业务,定制业务工作流程,设置组织机构,并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。
(9)基础数据资源管理子系统。供系统管理人员使用,用于管理城市管理系统中的地图数据,定义地图发布的样式。
(10)移动督办系统子系统。是给领导研发的专用移动办公工具,可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端,每天打开手机就能看到最新城市管理状态,能够随时对重要问题进行督办。
(11)运渣车及其它车辆GPS管理子系统。可对运渣车及其它车辆辆实施动态跟踪、监控、调度、拍照等功能,从而加强对运渣车及其它车辆辆的管理。
(12)门户网站。城市管理政策法规、政务公开、信息发布、网上举报、报表统计、邮件等功能。
三、
监督指挥大屏幕展示系统设在监督中心和指挥中心,实现信息实时监控,便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件(事件)信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况,还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
结合城市管理系统的特点和要求,大屏幕系统的显示区域可分为三个部分,具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。
其中地图信息区主要显示全区域整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数;滚动显示正在办理的每个案卷基本信息;详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息,包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。
大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成,具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台,负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯,目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端,它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
系统主要功能:
1、具备案卷信息和地图信息一体化管理功能,并满足大屏幕管理显示要求;
2、能够实时定位问题和监督员的地理位置;
3、能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息;
4、能够实时分类显示问题的当前状态信息;
5、具有查询监督员详细信息功能;
6、具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能;
7、实现地图与属性信息的互动查询;
8、实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。
在大信息量、高数据流以及多路行政业务需求的情况下,大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台,一个满足多政府部门工作需要的综合信息显示界面,能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的演示、分析和智能化管理,使命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈,从而保证整个管理系统具有联动性、高效性、完整性。