国外发展数字电视产业 政府仍起主导作用

    近年来，世界各国都加快了本国数字电视的发展步伐，许多国家的数字电视市场已颇具规模。各国(地区)政府根据自身技术和市场情况，在法律保障、财政支持、电视内容等方面都给予了一定的政策倾斜和引导，积极地推动本国数字电视产业的发展。

启动市场标准先行

　　先进的技术标准引导着数字电视市场的健康发展。纵观欧美日等国家和地区，无论政府如何支持，商业模式如何完善，启动市场的前提条件都在于统一的数字电视技术标准。

　　目前还没有国际统一的HDTV通用标准。美国、加拿大、阿根廷等国家同意使用一种由ATSC工业集团建议的制式。以英、法、德为代表的西欧国家制定了欧洲地区统一的数字电视标准——DVB，并且为世界其他各国制定相关标准提供了依据和参考。两者的信号传输方式和编码方式均不相同，相互之间是不兼容的。

　　而日本又另起炉灶，他们自1989年以来已开始播放了一种完全不同的模拟HDTV，但在1997年又决定实行数字化，并且通过反复试验制定了符合本国国情的ISDB数字电视标准。巴西也决定将采用这一标准。

　　韩国数字电视的地面传输确定采用美国的ATSC标准，手机与车载设备的数字信号传输标准采用欧洲的DVB-H标准。韩国的数字电视成为一个多标准并存、以地面传输方式为主的平台。其实早在1997年韩国信息与通信部就提出以美国的ATSC为数字电视的地面传输标准，但韩国媒体工会、广播工程技术协会等组织联合起来予以反对。这些组织认为欧洲的DVB-T标准在接收效果与覆盖范围方面更具优势。由于标准不确定，韩国两家主要的电视KBS与MBC也拒绝执行在农村地区的数字电视测试。韩国数字电视地面传输采用ATSC标准得到了三星、LG等主要设备厂商的欢迎，预计到2010年数字电视设备市场规模将达到28.8万亿韩元。

政府大力推动

　　数字电视的发展在世界范围内得到了极大的重视，各国(地区)政府均根据自身技术水平和市场情况，采取多种产业政策，积极地推动本国数字电视产业的发展。

　　美国作为世界数字化时代的领导者，政府部门的政策对于数字电视产业的发展起到了重要的推动作用。美国众议院已确认批准法案，将在2009年2月18日以前全面停止美国的模拟电视信号广播，并制定了一个政府提供转换器补贴的计划。该法案制定了一项具体数字为9.9亿美元的“数字-模拟转换器计划”，将向购买转换器的消费者提供补贴。通过数字-模拟转换器，没有数字接收器的观众也能继续接收电视广播。每个美国家庭将有资格申请两张40美元的优惠券，以补贴其购买转换器的费用。根据美国国会的规划，到2007年，所有的上市电视机，无论大小，一律实现数字化。同时，美国联邦通信委员会还制定了各地方电视台播放数字电视的时间表以及数字电视节目的版权保护规则。

　　欧洲作为全球数字电视发展较早的地区，各国政府也采取了多项政策措施来推动本国数字电视产业的发展。德国政府的媒体管理部门推出地面数字电视发展计划，并且通过由大城市试点向乡村试点过渡来推动这一计划。法国政府大力支持本国数字电视的发展，法国广播电视管理机构选定了30个频道作为法国国家地面数字电视开播的基础，并拟定出开播的时间表。

　　日本政府在近些年内投资200兆日元(约1.8万亿美元)用于数字电视振兴，以促进数字电视机消费、广播业者的设备投资与相关新型服务业的繁荣。同时日本政府还将投资1800亿日元(16亿美元)帮助启动日本数字电视系统，目标是在2006年前全国都能接收到数字电视信号。2006年日本政府发布了促进数字广播发展的第六个行动计划大纲，呼吁相关各方在此行动计划基础上一起努力促进全国地面数字电视的发展。政府发布一些特殊的政策来确保数字地面电视广播站道路地图的制定，并为IP及卫星广播的使用创造条件。同时以浅显易懂的方式向公众发布有关数字地面电视广播的正确信息及其进度表。

　　韩国政府也通过各项产业政策来推动本国数字电视产业的发展,韩国情报通信部计划推出600亿韩元的贷款计划来帮助数字电视台购买设备、开发数字内容服务以及及时、高质量地发送广播节目。韩国还通过立法清除普及数字电视的障碍。韩国政府表示将成立一支特别行动组，率先正式推广数字电视服务。韩国信息通讯部称，该特别行动组将由政府官员、广播等相关行业的专家以及其他私营领域人员组成，可能会由政府部长级官员领导。成立该特别行动组是韩国信息通讯部推广数字电视服务计划的一部分。根据这项计划，韩国信息通讯部将要求所有本地电视制造商在它们的产品中配置数字调谐器，以便鼓励消费者购买更多的数字电视。为此，该部计划与本地电子公司进行密切磋商，此举可能会使电视机的价格上涨10万韩元(约合103.3美元)。韩国信息通讯部还将寻求制定特别法，来扫清大范围推广数字电视的障碍。

提升服务优化内容

　　在微观层面上推进数字化，必然面临技术升级的高投入、市场开发的高风险、服务竞争的高端化等挑战，只有依靠高附加值的核心服务才能顺利实现预期目标。

　　美国为普及数字化确立了两大核心服务，一是推出数字高清节目，以数字电影产业为龙头的美国数字娱乐产业的蓬勃发展，为数字高清节目的丰富与发展提供了有力的支撑。二是推进多频道服务。多频道服务是在原有频带基础上通过分割使用获得大幅度增值的一种服务模式。在美国，开办数字多频道服务在为视听者提供可选择的个性化服务的同时，还可以从不断增长的广告市场中获得新的财源。

　　美国在对数字电视的节目内容上采取促进与限制并举的政策，上个世纪政府对广播电视业实行行为规制和结构规制，对内容产业的发展起到很好的引导作用。通过行为规制，曾有效抑制了三大地面电视网对电视节目市场和黄金时段的垄断，为节目市场引入了竞争，为节目的多渠道流通奠定了基础，保证了舆论和观点的多样性。但是后来，为适应数字化、融合化、网络化的客观要求，美国逐步放松了行为规制、结构规制，加强了对节目内容特别是儿童及青少年节目内容的监管。这些举措为多渠道多层次节目流通市场的形成和跨媒体、跨行业的兼并重组创造了宽松环境，同时也为数字时代广播电视节目的多样性、优质性提供了保障。

　　韩国的运营商在服务方面升级很快，在2001年之前推行的是单向电视服务，2002年之后开展了有选择性的信息服务，如提供电子节目指南、天气、股票以及其他与日常生活相关的资讯服务，2007年之后将提供个性化电视服务，增加了电视互动内容，2011年之后又将升级为创新电视服务，观众可以向电视节目提供商或其他用户创造并发布内容，用户能够按照自己的喜好或兴趣开创自己的媒体世界，定制电视节目并参与故事情节、参与构想等。

　　目前，由韩国提出的“个性化电视服务技术”已被国际标准化团体采用为国际标准。个性化电视服务是指在多个频道和多个媒体环境中，观众可以把想收看的节目自动储存到数字电视机，并根据个人的需要选择收看时间。个性化电视将根据节目风格和用户偏好，提供动态节目指南和内容浏览功能，对新闻节目提供基本事件的概要并可基于关键字进行搜索。韩国产业资源部表示，预计韩国国内及世界所有广播服务设备都将采用该标准。

消费者需“补课”

　　尽管世界各国在数字电视产业发展中积极布局，离整体转换的大限越来越近，但消费者是否已经跟上数字化的脚步，是否了解怎样转换和何时转换，却成为了各国数字电视转换过程中的突出问题。

　　调查显示，虽然以数字电视作为主要观看方式的英国家庭已经接近75%，但能够确切知道根据英国政府的转换时间表及他们所在地区将只传输数字信号的人所占比例不到17%。英国uSwitch调查机构称，83%的人没有完全做好转换准备，他们不知道他们所在的区域何时转换。57%的人认为，政府在让民众了解数字电视的转换上做得不够，只有1/6的人了解数字电视的接收方式。

　　日本也有类似的情况，据调查报告显示，消费者对于日本无线电视数字化的认识多半停留在其开播时间、模拟传输方式结束时间等进程方面的信息，只有27%的民众知道数字化播放后，将不会出现影像重叠的现象；而预定播放移动电话或汽车导航装置专属节目的消息，只有17%的民众表示知道。

　　因此对消费者进行数字电视相关知识的教育，已成为各国政府及业界目前应该关注的关键课题。数字电视已是无法阻挡的趋势，只有让数字电视被更多的消费者接受，才能加速整个数字电视及相关产业发展的脚步。

各国数字电视运行状况

　　美国：大多数地面电视台已经开播数字频道。截至2005年6月，在209个电视市场中已有1491座地面电视台(其中包括289座公共电视台)开办了数字电视频道，覆盖了99.7%的电视家庭。几大地面电视网的黄金时段节目基本实现高清晰化。从今年3月1日起美国出货的带模拟接收器的所有电视机都必须配有一个内置的数字接收器，成为美国向全数字电视转换过程中一个重要的里程碑。

　　欧洲：数字电视的卫星广播早在1996年就开始播出，并已扩展至东欧。英国的数字电视覆盖率已接近75%,现在已经成为全球数字电视普及率较高的国家。除了英国，西班牙、荷兰、瑞典和法国等西欧国家也相继引入数字电视服务。由于欧洲数字电视提供商采取了有效的措施吸引观众接收数字电视，替用户承担了数字电视机顶盒的购置费，并且提供大量的付费节目供用户选择，其互动电视用户规模已经超过了美国。

　　韩国：2003年起在6个城市开展地面数字电视业务，到2004年推广到全部省会城市，2005年全国开播。韩国政府计划在2010年结束模拟信号传输，届时其国内的数字电视普及率将达到95%。到目前为止，韩国的数字电视产品的销售额已经超过了模拟电视，成为主导产品，已经充分显示了数字电视的发展潜力。

　　日本：2003年起在东京等3个大城市试播数字电视，2006年开始全国普及数字电视，转播站也将陆续修建。2011年7月24日全面完成数字化，所有订户家庭都可接收数字地面电视。到2006年12月，数字地面电视广播在日本的人口覆盖率已达84%，约3570万户家庭可收看数字电视。

　　印度：2003年6月正式提供DTT服务，估计到2012年完全停止模拟电视传输。按计划，最初将开通的5个频道为DD1、DD2、DD体育、DD Bharati和一个本地性DD频道。覆盖4大城市，预期开支为3亿卢比，以后还将覆盖班加罗尔、浦那等城市。通过引入私有业者的参与，频道数目最终会增加到15～20个。